国家主席没有法律否决权，凡通过的法律，国家主席都必须公布。我国法律没有规定，如果国家主席拒绝公布已经通过的法律该怎么办。在我国立法史上，也没有出现过此种情形。

　　另外，宪法还规定，中华人民共和国主席根据全国人大常委会决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和协定。

　　在我国，国家主席无实质、独立的权力，是“虚位”国家元首。值得一提的是，国家主席并不是一个职务。宪法规定，国家主席是国家机构，只不过国家主席由一人担任。

　　　　国家主席系国家机构而非职务

　　按照宪法规定，国家主席并不是一个职务，而是一个国家机构，代表中华人民共和国进行国事活动，接受外国使节，还拥有公布法律和人事任免等职权，这些职权必须根据全国人大和全国人大常委会决定进行。

　　国家主席这个称呼单独出现时，一般是在礼宾场合。今年1月18日，国家科学技术奖励大会，颁发国家对科学技术创新最高规格奖励的人是国家主席。去年12月17日，加拿大、哥伦比亚、厄瓜多尔3国新任驻华大使向中国国家主席递交国书。去年的最后一天，中国国家主席发表新年贺词，向世界人民祝贺新年。在这些场合，国家主席是中国的代表。

　　　　国务院总理则行使实权

　　而国务院总理是国务院，也就是中央政府的最高首脑。

　　总理的权限有多大——他是这个权力巨大的中央政府的首脑，而且此处必须提及的是，总理领导的国务院，实行的是“总理负责制”。

　　　　国务院总理可以做什么呢?

　　他拥有国务院工作中的全面领导权和最后决策权，拥有向全国人大方面，提出副总理、国务委员、各部委长官等行政人员的任免的权力。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，也要由国务院总理签署，才具法律效力。

　　国务院总理还具有创制权，也就是向全国人大及其常委会提出议案，经此程序上升为国家法律。

　　而国家主席是没有这项权力的，他也没有否决这部法律的权力，凡是全国人民代表大会及其常务委员会通过的法律，国家主席必须公布，这是国家主席虚职的主要体现。

　　　　国家主席设置充满波折，总理则一直存在

　　国务院总理在1954年确立后，一直延续至今，但国家主席却经历了曲折的发展过程。

　　1954年召开第一届全国人大以后，国家主席开始设立；1968年，时任国家主席的刘少奇被迫害致死后，国家主席一职开始悬空；1975年通过的《宪法》删除有关“中华人民共和国主席”的条款，国家主席一职被取消；直到1982年通过的《宪法》才恢复了国家主席和副主席的设置。

　　根据1954年《宪法》，国家主席是有实权的，他在必要的时候可以召开最高国务会议，并担任最高国务会议主席。可是到了1982年，新宪法正式确立了国家主席的虚职地位，国家最高行政权力完全移交国务院，并实行总理负责制。

　　总而言之，国家主席提名国务院总理人选，由全国人大决定任免，体现了政府是国家和民意的产物；国务院总理领导国务院，将议案经全国人大通过上升为法律，法律由国家主席公布生效，国务院总理领导国务院执行法律，依然体现了政府与国家和民意的关系。

　　所以，说“国家主席管总理”是不正确不严谨的。