↑ 6月20日，颜爱民教授在城步苗族自治县召开返乡农民工就业创业座谈会。

关于大学生就业问题。因为近年经济增速放缓、产业结构转型造成就业岗位供给减少，叠加毕业生人数持续增长，高校毕业生普遍面临下列问题：

一是就业压力普遍增大。2025 年湖南省高校毕业生约 55.69 万人，创历史新高，就业压力也达新高。截至 2025 年 6 月 1 日，湖南省已落实毕业去向 29.9 万人，落实率为53.84%。湖南某高校调查数据显示，48.91%的毕业生对就业存在焦虑或茫然。

二是就业供需结构性矛盾突出。主要表现在专业与产业错配，新兴领域人才供给滞后于产业升级需求，冷热专业需求不平衡，人才培养适配度低。尤其是专科师范类院校、民办院校学科专业与就业需求匹配性更差；学历结构与需求错配，高学历毕业生比重过大，导致用人单位对学历要求“水涨船高”。

三是就业观念与需求冲突明显。据教育部统计，超过 80%的毕业生倾向于体制内就业，大量学生家长支持学生“二战”“三战”“考公”“考编”，“慢就业”演变为“逃避就业”。而且出现了“懒就业”和“有业不就”的新问题，该类学生已达毕业生总数的 5%-10%。湖南某高校的调查显示，仅有 38.94%学生愿意直接就业。毕业生普遍存在就职期望与岗位供给需求错配的问题，呈现出“求职难”和“招人难”“留人难”并存的局面。

如何解决大学生就业难题，颜爱民教授建议从以下四个方面发力：

一是提高政治站位，进一步完善和压实就业主体责任。湖南省人社厅 6 月 18 日发布的《关于湖南省关于深化改革创新促进全省高质量充分就业的若干政策措施(征求意见稿)》很好，但地方的主体责任不足，建议将地方党委、政府纳入大学生就业责任主体单位，各自担负起吸引籍贯所在地大学毕业生回乡就业创业职责，引领大学生到人才最稀缺的基层和山区就业创业，既实现人才配置宏观效应最大化，又有效解决乡村发展人才缺失的难题，同时建议将此项工作纳入地方政府业绩目标考核，会同有关职能部门制定配套政策，推进大学毕业人才面向广大基层和农村这一广阔天地去发展。

二是破解各就业责任主体数据孤岛，提升各责任主体就业协同效能。调研发现，人社、教育部门和各高等学校在就业信息上存在数字鸿沟，高校反映就业指导缺乏必要的数据资料支持，学生和其他就业主体也缺乏具有权威性、高质量的就业信息获取通道。建议省委、省政府通过集中的数据平台，依靠 AI 技术，依托科学的人才需求计算模型，建立更灵敏的学科专业设置与产业需求预警联动机制，依据需求指导各高等院校专业和培养方案，确定招生计划，不仅能从源头上较好地解决大学生就业问题，也可以从根本上提高教育的社会价值，使之真正成为湖南经济社会发展的重要支撑。

三是打造健康的人力资源生态环境系统，系统性长远解决就业问题。就业必须依托产业发展，而产业又依赖人才的聚集和作用发挥，人才又依赖于优异的生态环境。建议尝试采用颜爱民教授团队建立的人力资源生态环境评价的经济、自然、生活、人文和政策 5 个维度 35 个指标，启动湖南省和各地州市的人力资源生态环境评价和检测机制，推动人力资源生态系统化、科学化建设，营造湖南优异的就业环境和长效的就业吸纳能力，从系统上构建解决就业问题的治理机制。

四是正本清源，从人才培养供给侧和源头消解就业压力。中小微企业是湖南就业需求的主要力量，应成为人才供给侧改革的重点目标。湖南的一般本科院校和职业技术学院的定位应主要支持湖南经济社会和产业发展的人才需求。从源头上优化职业院校和应用类本科院校的办学模式，从根本上加强学校专业设置和人才培养对市场需求的适配性。据调研，产学一体的三一职业技术学院毕业生的就业压力比较小，新模式下的岳阳学院重视人才培养方案和岳阳的产业发展的适配性，他们的经验值得借鉴。

五是建立人才收储机制，合理调剂优秀人才供需。经济下行之时，恰是人才获取之机，参照 2008 年颜爱民教授团队给长沙市委的建议，利用金融危机之机，在全省各政府部门增设部分助理和研究性岗位，大量吸取各著名高校优秀毕业生，既优化政府干部队伍结构，又为地方经济发展储备人才，也调剂人力资源市场供需。建议省委、省政府参照此思路建立系统化、专业性的政府人才供需调节体系。

关于农民工就业，颜爱民教授团队通过调研发现以下问题比较突出：

一是农民工回流就业压力日增。据近年《农民工监测调查报告》显示，农民工不断向中西部地区回流，中西部地区吸纳就业能力日趋增强，农民工群体流动半径减小,越来越趋向于就近就地就业，2023 年度全国各省省内流动农民工和本地农民工占全部农民工比重已经达到 77.3%。湖南省农村劳动力在省内就业的人数众多，2024 年，省内农村劳动力转移就业总人数已达 693.6 万人，回乡农民工就业压力越来越大。

二是农民工个体禀赋与市场需求失衡。调研显示，2024 年末，我国农民工总量为 2.9 亿人，农民工均龄由 2012 年的 37.3 岁增长至 43.2 岁，50 岁以上占比从 15.1%提高到 31.6%，农民工群体的年龄结构正逐渐老化。作为供给侧的农民工整体的受教育水平过低，人力资本价值不足，对现代产业转型升级适应能力弱，新就业形态技能需求与其供给之间的结构性矛盾突出。“十五五”时期，受经济波动和供需双重约束影响，农民工的就业不稳定性将进一步上升。

三是农民工的培训投入资源不足、缺乏系统统筹。调研显示，针对农民工的培训投入资源缺乏系统安排和专业设计，针对性和有效性严重不足，难以满足产业升级和结构转型对农民工技能的需求。

如何缓解农民工就业问题，颜爱民教授建议：

一是规范县域和乡村产业发展规划，构建产业发展和就业创业对口帮扶机制。建议由省发改委牵头，对每个县的优势和特色产业发展进行论证、评审和规划，防止盲目性、同质化发展。然后在全省遴选具有资源和竞争优势的企业、高校和研究院所，建立产业发展与农民工、大学生就业创业协同发展帮扶机制，从资源禀赋上为县域就业提供切实有效的支持。

二是激活优质职业教育资源，提升农民工就业创业技能培训水平。建议拨出专项经费（也可部分从就业补助资金列支），在各职业院校设立农民工就业专训班，既充分发挥职业院校的教育资源优势，又提高县域经济和农民工就业的培训水平。

三是建立国有企业与县域乡村就业对口帮扶机制。参照先进地区和单位对贫困县域对口帮扶的政策模式，建立省属和市属国有企业与乡村对口就业和创业帮扶机制，在宏观上推动优质生产要素在区域内的部分流动和优化配置，也可在相当程度上消解县域和农村产业发展中资金、人才和技术不足的问题。该项制度的构建应以行政制度启动、以市场机制运行，以保证其有效性和长久性。

沈晓明书记对颜教授的发言给予肯定。沈晓明书记强调要深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述、关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，把造福人民作为根本价值取向，加快补齐重点领域民生短板，不断满足群众对美好生活的向往。

座谈会归来，颜教授感慨：参加晓明书记主持的调研会，深切感受到了以人民为中心的民生情怀，书记很务实，真真切切为百姓谋，湖南十五五发展前景美好，未来可期！

摘编：刘连松

编排：杨容凤

第六十五期国学与家庭教育

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2012年11月23日，湖南践行国学公益基金会以“横渠四句”为宗旨，首开“国学践行公益研修班”，期以中华优秀传统文化的智慧，为社会重建精神价值。

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