这个绿草如茵、繁花似锦的海滨公园于2001年免费开放，从此“飞入寻常百姓家”，成为珠海一道靓丽的风景线。

进入2002年，珠海经济发展与民生建设进一步共进：在全国率先推动5个市属公园免费开放，还绿于民；“园镇互动”战略打破了旧的体制，推动镇域经济发展；事业单位改制成企业，活力随之增强……

1 市属公园全国率先取消门票

市民享受免费绿色大餐

2002年，珠海决定将景山公园、白莲洞公园免费开放。至此，珠海5个市属公园全部实行免费开放，这在全国尚属首例，受到了市民的好评。

2001年，随着城市发展进程的推进，公园绿地成为城市现代化的必备硬件，全国各地城市掀起公园免费、还绿于民热潮。因此，2001年也被业内人士称为“免费公园年”。

面对珠海城市的发展和人民生活水平的日益提高，珠海市委、市政府认为，政府投资建设的公园属公用事业，应逐步全部实行免费开放，做到公园资源市民共享。

2001年9月1日，珠海海滨公园、香山公园、炮台山公园等3个公园就已取消门票对外开放。在此基础上，2002年4月22日，珠海决定将景山公园、白莲洞公园免费开放。至此，珠海5个市属公园全部实行免费开放，这在全国尚属首例，这一举措也意味着珠海主动放弃了500多万元的门票收入。

免费入园获得了市民的广泛认可。当年5月1日，海滨公园、景山公园、白莲洞公园、炮台山公园等四大园入园人数达5万多人，同比激增50%。

时隔10多年，家住在香洲区海霞新村的王伯对公园免费开放一事依然记忆犹新。“以前去海滨公园要收1元门票，取消门票后，感觉公园真正融到了市民中间。”王伯说，自此他常常到周边的公园游玩，享受免费的绿色大餐。

公园免费开放后，一个现实的问题摆在珠海面前：在失去门票收入保障后，如何维持高水准的公园管理？

据了解，当年，市属公园全部免费开放实行企业化管理后，市财政不再按编制人数计拨经费，只按养护管理的面积和标准定额计拨经费，变“以费养人”为“以费养事”。以前各公园财政拨款加上门票收入约1513万元，改为“以费养事”后，各公园所需经费约980万元，减少财政开支约533万元，减幅达33％。

改革不但没有增加费用，反而减少了开支，并且通过目标管理和相互竞争不但没有影响养护，反而提高了养护质量。免费后的公园吸引了更多游人，拉动了园内各种娱乐项目的兴旺。

除了还绿于民之外，珠海还在4月21日推动民政、教育（图书馆）、文化、体育等系统第一批40个单位共50个项目向社区开放，促使单位公共资源下沉，让老百姓享受文化大餐。

市属公园以及单位公共资源的开放，大大丰富了市民的文化、精神生活，也提高了市民的幸福感，彰显了珠海以人为本、执政为民的理念。这种民生为本的理念也一直延续至今，成为珠海建设国际宜居城市的重要法宝。

2 园镇互动 强镇富民

镇域经济迈上新台阶

珠海全面提出“园镇互动”的模式后，工业园和镇政府在生活配套建设、招商引资、社会管理方面强化了合作，实现了资源和利益共享，推动镇村经济迈上新台阶。其中，2002年上半年南屏科技园新引进项目合同投资7.4亿元，工业总产值同比增长了36%。

3 珠海全面推行“事改企”

首批27家事业单位改制

在35年特区历史中，2002年是工业建设的关键一年。因为在这一年，珠海将过去镇、工业园独立发展的模式改变为“园镇互动”新模式，推动经济发展迈上新台阶。

2000年以来，珠海推出大办实业、科技园功能区、大学园区等一系列行之有效的举措，社会经济发展明显加快，其中经济功能区的发展有了相当的规模。

为了更好地发挥其对周边镇经济的辐射带动作用，珠海以镇为依靠、以园区为依托，实行联合互动、园镇优势互补，以尽快扭转珠海经济局部发展的不平衡差异，同时推动镇级经济的发展。

2002年5月10日，珠海市启动实施园镇互动、强镇富民战略，南屏镇、井岸镇、三灶镇先行试点推行。5月17日，珠海市委、市政府召开园镇互动工作会议，全面、完整地推出“园镇互动”新发展模式。

据介绍，“园镇互动”的起步框架是将三灶镇与三灶科技工业园，南屏镇与南屏科技工业园、保税区、香洲区科技工业园、井岸镇与新青科技工业园，南水镇与临港工业区4镇4区的经济、社会资源进行重组，实施互动的镇和科技工业园的主要领导互相兼职，实行3年任期目标责任制和年薪制，在3年任期内将这4个城镇建设为工业产值超百亿元的中心城镇。

“园镇互动”战略彻底打破了旧的体制，解决了工业园区与所在地政府之间在经济发展中的“两张皮现象”，进一步理顺了园镇关系，推动镇级经济持续发展。

据《珠海经济年鉴2002》记载，当年市和有关区、镇在西部设置的新青、白蕉、三灶科技工业园和临港工业区已初具产业基础，伟创力、超毅、联邦制药等大型企业已成为园区的龙头企业。

以南屏工业园为例，2002年上半年南屏科技园新引进项目合同投资7.4亿元，工业总产值同比增长了36%，九州松下、三井铜箔等企业陆续进驻，发展势头喜人。

“‘园镇互动’后，工业园和镇政府在生活配套建设、招商引资、社会管理强化了合作，实现了资源和利益共享，推动镇村经济驶入了‘快车道’。”南屏科技工业园负责人在接受媒体采访时表示。

具体而言，此前园区企业的各种生产配套及生活配套等问题，都由管委会协调有关部门解决，分散了园区的大量精力。“园镇互动”后上述事务都由南屏镇主动承担起来，园区集中情力搞招商引资。另一方面，镇政府领导班子也积极招商引资，来科技园考察的客商比2002年年初增长了一倍。

也是在这一年，珠海的红旗镇、平沙镇和白蕉镇、斗门镇因经济总量较大、基础设施好、地理位置优越、带动作用明显等共同特点，被列入广东省确定的268个省中心镇，成为推动城市化进程的重要力量。

通过“园镇互动、强镇富民”做实区、做强镇、重组村，以招商引资、大办实业经济为主旋律，珠海镇域经济得到提升，为全市基本实现社会主义现代化贡献了新的基层力量。

2002年，珠海全面推行“事改企”后，政府从过去“出资养人”（以事业费供给事业单位运作）直接管理社会事业，转变为“以费养事”的间接管理，大大减轻了政府的财政负担，释放了事业单位的潜能。

推动“事改企”改革、首次设立全市统一领导接待群众来访日制度、全面推行政务公开制度……2002年，政府建设成为珠海的热点话题。

事业单位改制为重中之重。继企业、机关人事制度改革后，全国从2002年宣布加快推进事业单位人事制度改革步伐，全面推进聘用制度，争取在2—3年时间内，在事业单位全面推行人员聘用制度，用5年左右实现聘用制度的正常化、规范化。

面对新一轮改革的态势，在计划经济体制向市场经济转轨的大背景下，珠海主动打破“事业大锅饭”的体制，从产权制度开刀，直接挖掉“人满为患”的根基，增强事业单位的活力。

2002年6月17日，珠海召开“事改企”工作动员大会，公布事业单位改制的具体实施方案。根据方案，首批27家事业单位列入改制范围，主要分布在市建设、农业和国土资源等行政职能部门，涉及建筑设计、农业、水产、园林研究所以及水质净化等社会事业领域。

据介绍，这27家事业单位采取“划分二段、一步到位”的操作思路，先将实行财政拨款和编制管理的事业单位转制为国有独资企业，将事业单位职工转为国企职工；再对具备条件的国有独资企业实施产权制度改革，相关改革于当年8月底完成。

“事改企”后，相关政府部门从过去“出资养人”（以事业费供给事业单位运作）直接管理社会事业，转变为“以费养事”（出资招投标让社会资本运作）的间接管理，大大减轻了政府的财政负担，释放了事业单位的潜能。

“事改企”的好处显而易见。其中，香洲区招待所是一个每年亏损200多万元的政府事业单位，通过产权转让、职工入股等形式改革产权制度，盘活存量资产，该招待所当年就实现扭亏为盈。

在推动“事改企”改革的同时，珠海还在2002年10月25日首次设立全市统一领导接待群众来访日制度，架起了政府与老百姓的“连心桥”，有效化解了矛盾。与之相对应，群众信访量随之下降。“随着国企改革的深人和遗留问题逐步得到解决，2002年珠海信访局接到群众来信来访260件，不及上年的三分之一。”《珠海经济年鉴2002》中提到。

如果说，“事改企”增强了事业单位的活力、减轻了政府的负担，那么，政务公开制度的建立，则拆掉了干群间的“隔心墙”，进一步推动了阳光政府的打造。

据介绍，政务公开的具体内容包括政府和政府部门两方面。涉及政府的主要是社会发展战略、计划，政府重大决策、政府财政预算及其执行情况、重大专项经费的分配、政府向社会承诺为群众办实的事项及完成情况以及干部选拔任用、公务员录用、评选先进、机构改革人员分流以及群众普遍关心的其他事项等，获得了市民的好评。

大刀阔斧的政府建设，推动了政风的转变和行政效率的提升，为珠海经济发展提供了保障。

■事件

清华科技园（珠海）开园

通过构筑以创新型孵化器为主的平台，引凤来栖，并带动更多高端项目、人才、资本要素集聚，这成为珠海2002年经济发展的显著特点。

2002年9月9日，清华科技园（珠海）开园暨产业化基地正式开园。首期开园的产业基地占地6.8万平方米，主要作为孵化器运营，以初创期研发型小微企业为主，依托清华大学的科技、人才优势，形成具有持续创新能力和国际竞争能力的“产、学、研、资”结合体。

经过10多年的运作，清华科技园在企业孵化、科技成果转化、创业投资和教育培训方面取得良好的社会效益和经营业绩。截至今年8月，该科技园累计孵化中小企业400多家，孵化成功企业中产值过亿元的5家，有多家企业即将在新三板挂牌或已申请创业板上市。

目前，珠海已建立了以清华科技园、哈工大新经济资源开发港、南方软件园、高新技术创业服务中心、广东珠海高科技成果产业化示范基地等为骨干的科技企业孵化器，孵化面积约20万平方米，在孵企业超过230家，这些创新平台进一步降低了企业创新的成本和风险，加速科技成果向生产力转化，成为珠海实施创新驱动发展战略、推动经济转型升级的重要动力。

磨刀门水域首次整治

发生在2002年的珠江口磨刀门疏浚治理工程是特区历史上的一个标志性事件，这也是新中国成立以来首次整治磨刀门水域。

据《人民珠江》2005年第3期刊登的《珠江磨刀门整治效果阶段分析》指出，磨刀门是西江主要的出海口门，其排洪量一般约占西江洪水总量的1/3，排洪量和输沙量均居珠江八大出海口门之首。但由于各种历史原因，口门淤积严重、咸水上溯等仍然成患。

磨刀门水域是珠江八大出海口门河道淤积、泄洪能力降低的一个缩影。因此，珠江口门整治被列入“十五”期间广东治水重大举措，八大口门整治以行洪纳潮为重点，兼顾航运，保护生态环境，合理、适度地开发利用，采取清淤疏浚、河道清障、开卡还河、建导流建筑物等措施分期综合治理，力争2010年完成总体治理，使河口达到安全畅泄百年一遇洪水。

在这项省重点工程项目中，磨刀门治理工程为珠江流域八大出海口门科学整治的首期工程。据媒体报道，磨刀门一期工程于2002年3月25日正式开工，全长约8.5千米，设计清淤疏浚量500多万立方米，工期10个月。

磨刀门治理工程取得了良好的成效——它不仅发挥了西江水流归槽主干道、通航千吨船只并优化航运条件，沟通西江与港澳等作用，同时还提高了西江干流防御台风暴发潮能力，洪涝畅通排泄初见成效，不仅对广东省八大口门整治有导向作用，也备受全国同行的关注。

当年大事

1月14日 由中国社科院主持进行的“中国城市竞争力”调查结果显示，在全国24个最具竞争力的城市中珠海市名列第12位，其中环境竞争力居全国第一。

1月31日 珠海市委、市政府印发珠海工业产业结构调整实施方案。这是珠海市工业产业发展中第一份政策性、指导性文件，为珠海工业发展进行战略性调整指明了方向。

3月25日 广东省水利厅在珠海市举行磨刀门疏浚治理工程正式开工仪式，这是新中国成立以来首次整治磨刀门水域。

4月12日 广东省政府召开全省城中村改造工作珠海现场会，总结推广珠海、广州以及兴宁等城市城中村改造的经验。

以改革促发展 向改革要红利

与以往的事业单位改制相比，珠海在2002年的改革更为彻底、效果也更明显。此次改革以产权改革为切入口，直接打破“事业大锅饭”的体制，使事业单位获得了解放，重获新生。香洲区招待所的“华丽转身”足以说明事业单位改制的成效。

中国快速发展的过程，是旧体制机制不断被打破和重构的过程，也是利益关系重新界定的过程。珠海的发展，也反复印证这样一个道理：改革兴，则城市兴。

当前，珠海正在全面深化改革，改革的部署和计划正在有序推进，包括经济体制改革、农村综合改革、生态文明制度等在内的一系列改革都已经取得了很大进展。与此同时，全国改革进入攻坚期和深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。改革发展到目前，利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。对珠海而言，同样面临一些改革久推不转，难以深入的情况。

随着港珠澳大桥、横琴自贸试验片区、“一带一路”的加快推进，珠海迎来了难得的战略机遇期。面对“生态文明新特区、科学发展示范市”的战略目标，面对建设国际宜居城市的宏伟蓝图，珠海更需要再燃改革激情，以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放，以改革谋发展，向改革要红利。

开弓没有回头箭，攻坚关头勇者胜。

策划：陈邦明 胡良光 统筹：胡良光 沈文金 撰文：罗文范 摄影：王荣

供图：珠海市档案馆