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义务教育民办学校摇号录取,如何凸显教育公平“均衡化”?

近日,上海、浙江、江苏等地相继发布了2020年义务教育阶段学校招生入学政策,决定实行“公办民办同招”,取消特色班招生,民办超额摇号。此次细则的发布,有哪些重要信息?教育公平“均衡化”如何凸显?

2019年7月8日,中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》就明确提出,“推进义务教育学校免试就近入学全覆盖,民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取”。这是党中央出台的第一个聚焦深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。如今,各地教育部门的落地举措是在坚决贯彻执行中央的教育部署,严格规范教育秩序。

首先,我们先来看一下政策中重点关注的问题:

(1)今年首次实施民办摇号政策:民办学校首次采取“4个分类”的招生策略即“分类计划、分类报名、分类摇号、分类录取”;

(2)全面公民同招:幼升小公民同招继续,小升初开始公民同招;

(3)公办严禁重点班、实验班、特色班,公民办全面取消各类特长生招生,均衡分班;

(4)民办不提前组织学生报名或变相报名,不举行任何形式的测试、测评、面试、面谈或调查,招生录取不与任何培训机构挂钩;

(5)民办一贯制可设置小升初本校免试直升计划和校外招生计划,超额则摇号;

(6)民办摇号可选两个志愿,第二志愿为调剂志愿,分校内调剂、区内调剂、区外集团内调剂三类可选;

(7)民办学校招生范围由审批地管理,没有寄宿条件的民办学校在本区招生,有寄宿条件的才可跨区招生。

具体分析来看:近几年,教育资源均衡、教育公平一直是核心关键词。此次细则提出“公民同招”是指义务教育阶段报名时,只能从公办和民办选择一类报名。选了公办就不能选民办,反之同理。也就是说,选了民办等于自动放弃对口公办录取的机会,学区房相当于“作废”了;如果民办没有录取,那就要重回公办池子里统筹入学,进入那些还没招满的本区公办学校。这样一来,“先去考民办,拿公办学区当保底”这条路就行不通了。另外,民办学校提前招生的路子也被封住了,只能抓好教学质量。而公办也可能有更好的生源,从而使民办公办都强,实现“协调均衡发展”。

该细则明确提到,民办学校“如果报名人数超过招生计划,需要电脑摇号随机录取”,也就是说,如果一个民办学校招300人,报了200人,那这200人都录取,但如果一个民办学校招300人,报了500人,需从这500人随机摇出300人上该民办学校。“摇号”即“电脑随机录取”,公开时间,公开摇号。“取消面试筛选环节”,“随机录取”兼顾了基础教育的公平与质量。这与我国当前正大力推进的基础教育公平优质发展相符,同步招生、摇号入学可以合理调节学校资源、生源去向,毕竟,摇号的最大特点就是随机性,在程序公正公开的前提下,每个孩子无论家庭背景、成绩如何,都有机会以相同的概率被抽中,避免了好学生集中在某一个学校,从长远来看,将有利于教育资源的均衡化,有利于教育公平。

细则里面还明确了民办九年一贯制内部可以直升,即一旦进入了某九年制民办学校的小学,就可以有内部直升初中的绿色通道,虽不能保证100%都能直升,但却拥有内部优先直升初中的绝对优势。这个直升是这次政策新确认的,确保了九年一贯制民办学校的稳定性,也强调了集团化办学的地位。这就使得一些集团化办学的民办学校不用靠筛选生源,也还是可以凭借教学能力与质量脱颖而出。

如若民办摇号,没摇上即有两个步骤,一个叫调剂,一个叫统筹,调剂是指民办学校之间的调剂。关于调剂主要填报两个志愿,主要志愿与调剂志愿。调剂志愿分校内调剂、区内调剂、区外集团内调剂三类。统筹是如果你主要志愿没上,调剂志愿也没上,最后区里会帮你安排一个没有报满的公办学校。

择校热的背后,教育“均衡化”是进化还是倒退?

关于此次细则的发布引发的讨论层层迭起,有家长高呼政策公平,教育就该贯彻有教无类,平均优质的资源!反之也有家长焦虑,教育如此平均,无法因材施教,反而是另一种倒退。如果孩子的努力比不上运气,那该如何是好?之所以家长焦虑、社会焦虑主要还是因为面临的择校热。

择校热的背后,有家庭和社会教育观念、成才标准的问题,而最为根本的原因还在于义务教育资源配置的不均衡。在目前我国的基础教育领域,城乡之间、区域之间、校际之间还存在不小的差距,在一些地方,这种差距不是在缩小,而是在扩大。这种状况很大程度上是由于多年来采取的“效率优先”的教育资源配置模式造成的。

从家长的角度:社会竞争越来越激烈,父母和孩子对高质量教育需求增长,每位家长都希望子女通过接受高质量的教育,日后能在社会竞争中处于有利的境地。超前学、砸钱学、无死角学,是每个家长让孩子提高学习成绩能够进一所好学校采取的手段。于是,这条起跑线越来越超前的跑道,让整个社会变得空前焦虑。

从社会的角度:优质基础教育与高中后教育的供给规模和发展,还远远不能满足人民群众的需求,义务教育阶段学校之间的办学条件和水平差距过大,家长对子女接受教育的期望值普遍提高,且对一些学校还不满意、不信任,致使家长把视点放在办学条件好、办学水平高的学校,另外,在办学机制上,由于国家从师资到生源,都向重点学校倾斜,致使重点与非重点学校的中考、高考升学率和办学条件差距明显拉大。这种由师资和生源导致的不平衡,是“择校”现象日趋严重的另一个因素。

从学校的角度:目前有的城区中学办学条件和水平差距过大,而政府教育投入不足,一些中学希望收取“择校”费来补充办学经费,这也是“择校”现象的突出原因。

义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长,事关国家发展,事关民族未来。此次细则的发布,将有利于优化教育生态,有效缓解择校问题。义务教育阶段主要追求公平,然而,有些学校通过生源“掐尖”形成“名校”光环,然后又通过与校外培训机构联合举办学科竞赛、考试排名等方式再进行生源选拔。家长孩子想进“名校”,就得准备五花八门的考试,费钱不说,更耗费精力。全面摇号政策之后,家长和学生也不必提前奔波民办学校的各类考试,只需按照政策填报志愿和参与摇号。短期看,新政虽然让不少提前筹备各项考试的学生白费了功夫。但从长期看,它对教育生态将起到规范作用。

另外,成绩将不再是学校招生的标准,大家都处于一个公平的起点。有没有学区房,孩子的成绩好不好,都不再是重要因素,家长可以不再以成绩作为衡量自家孩子是否优秀的唯一标准,家庭也不必再承受巨大的经济压力。可以多着眼于孩子兴趣,多发现孩子优点,更科学更长远地为孩子设置发展目标。

一直来,公办学校与民办学校之间的竞争不在于生源竞争,而在于办学特色与教育质量的竞争。真正卓越的教育,是“有教无类、人人成才”的教育,是为每个孩子提供适合的教育,而不是选择所谓优质生源,择生而教。教育理应回归本质,重在“为人,为生和为学”。

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