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“好煤配好炉”缘何难落地?

县长论坛系列报道:“好煤配好炉”缘何难落地?

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确提出,有效推进北方地区清洁取暖,坚持从实际出发,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北方地区群众安全取暖过冬。

虽然洁净煤在政策上获得了“合法身份”,但由于其被定位为“过渡性”措施,地方政府、企业和用户都对该技术路线持观望态度,导致 “宜煤则煤”在一些地区并没有得到真正的落实。

在调研过程中发现,山西某村用户80%以上使用烤火炉取暖,2018年政府在该村试点推广电取暖20多户,用户反馈电采暖成本高、不敢敞开用,已经改电的用户仍在使用煤炉取暖。对此,当地村支书表示,基于当地丰富的煤炭资源、用户经济承受能力和取暖习惯,大部分农户更愿意使用洁净煤配套节能环保炉具。但政府在推广过程中只有煤改电这种技术路径,并未将洁净煤纳入推广补贴范围。

仍使用烤火炉取暖的郝大爷直言,“家门口就是煤矿,镇政府每年都为每户免费发放好几吨煤炭,马路上都是拉煤的大汽车,在路上捡一捡都可以拿回家烧,守着这样的煤炭资源却要强行煤改电,真不懂政府咋想的。”

经常奔赴农村调研的民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波认为,当前虽然政策制定层面已经意识到在散煤治理、清洁取暖中需因地制宜、“宜煤则煤”,但各地并没有制定明确的推广政策,加之很多地方规划中“宜煤则煤”被定义为“过渡性、兜底性”措施,导致洁净煤取暖在很多地方被边缘化、地方政府态度不积极。

一些负责推进清洁取暖项目的地方官员表示,政策虽然提到“宜煤则煤”,但上级部门并未制定推广洁净煤的规划和目标。相反,在整个煤改电、煤改气的大形势下,一些地方政府在“政治任务”和“环保压力”下,为完成上级任务和指标而开展工作,在技术路径选择时会优先选择电和气。

对此,民用清洁炉具专委会主任郝芳洲表示,很多地方守着煤炭资源,不重视煤炭清洁利用在农村清洁取暖中的作用,强行推进煤改电、煤改气并不是个例。这反映了当前一些地区清洁取暖存在“资源不对等、技术路径选择不平等、用户自主选择权力不完善”的情况。

虽然当前洁净煤配套环保炉具推广应用遇到一些问题,但一些地方政府立足当地实际情况,通过加大散煤监管力度,管控洁净型煤质量,对炉具性能和质量严格把控、对用户使用习惯加以宣传引导等一系列措施,通过“好煤配好炉”改善了当地的空气质量,而且得到了老百姓的认可。

在延安市宝塔区调研时发现,宝塔区居民多住在山区、山沟,特殊地形让煤改气管网难以覆盖,而且存在一定安全隐患,改电涉及电网改造、增容、设备补贴、电价补贴等每户补贴成本3万元左右,当地政府面临很大财政压力。立足当地实际,坚持“实事求是”精神,宝塔区通过“好煤配好炉”技术路径改善了空气质量,2018年城区空气优良天数达到315天,全省排名由2017年的第7名上升到第3名,同时当地老百姓表示屋里更暖和、比以前更省煤。

为解决“宜煤则煤”难落地的情况,民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波表示,洁净煤推广的关键就是要政策稳定、持续、科学可行,相关政府部门应将洁净煤搭配节能环保炉具在清洁取暖、散煤治理中的规划加以明确,减少“过渡性”措施定义给市场带来的不安全感,让企业及用户能够更加合理地安排生产、制定使用计划。

同时,政府相关部门要继续加强对劣质散煤、劣质炉具的市场监管,并加快洁净煤市场培育,形成标准化的洁净煤和节能环保炉具市场。

洁净型煤有政策无市场、宜煤则煤落地难、守着煤炭资源强行改电、改气、地方政府不积极、老百姓不理解……虽然蓝天保卫战和清洁取暖规划都明确提出“宜煤则煤”,但在具体实施过程中却存在一些问题。

为解决政策规划和实际情况差异带来的项目落地难,推进县域清洁取暖项目科学有效实施,打通农村清洁取暖最后一公里。中国农村能源行业协会定于2019年3月22日至23日在河北廊坊召开“2019中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛”。

同期举行“民用煤市场回归利用示范项目技术研讨会”,重点围绕煤炭清洁高效利用的政策形势、推广模式、监督管理、技术研发、市场开拓邀请国家政策制定部门、地方政府实施部门、行业专家、项目运营商、企业代表等进行研讨,让煤炭清洁利用在农村清洁取暖领域发挥更大作用,为推进民用煤市场回归探讨交流。

来源:炉具网

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