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一线声音:农村清洁取暖,基层政府“压力山大”

“我们最初在做生物质清洁取暖时,北方地区正如火如荼地推广‘煤改电’、‘煤改气’,上级政府对于我们的技术路线并没有明确支持,可以说,我们是偷偷干的。”虽然现在“阳信模式”已经成为生物质清洁取暖的典范,得到国家能源局、住建部等多部门的“点赞”,但说起这一模式的建设历程,阳信县副县长张新国在庆幸之余,仍有许多无奈。

日前的调研采访中,在农村地区推进清洁取暖的过程中,基层政府面临的压力不容小觑。

政策规划和实际情况差异带来的项目落地难是基层政府在农村推广清洁取暖面临的最大难题

“清洁取暖项目实施力度大,时间紧任务重,政府没做好准备、企业没做好准备、用户也没做好准备。政策出发点是好的,但在具体实施过程中却是迫不得已而为之,上下为难,出力不讨好。”山西的一位基层政府人士道出了自己的心声。

一位不愿具名的业内人士介绍,因为县级政府通常不参与省市的清洁取暖规划,所以,对于省市下达的任务往往很茫然。虽然乡镇工作人员对于民众的取暖需求比较了解,但对于政策与实际脱钩的问题也没有解决办法。“只能走走瞧瞧,让做的就做点,不让做的就等等。”

这一观点得到了中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会副秘书长任彦波认可。她认为,政策规划和实际情况差异带来的项目落地难是基层政府在农村推广清洁取暖面临的最大难题。“基层政府要做到规划目标要求,时间紧、任务重、可选择技术路径范围有限,项目实施迫不得已只能以完成任务为目的,脱离‘宜’字。”

“同时,还要面对来自用户的压力。”任彦波进一步表示,居民对于新生事物的接受需要一个过程,需要做大量的思想工作加以引导,政府工作人员成了“推销员”。

除上述问题外,目前清洁供暖工程的资金配套绝大多数是依靠各级政府的财政补贴。某地对“煤改电”和“煤改生物质”提出每户9000元的初始投资补贴,其中市和县各出资4500元,2400元的运行费用也平均分配到市和县级政府。但这对于县级政府来说根本负担不起,最后只得作罢

对此,相关专家表示,农村清洁取暖镇与镇不一样,村与村不一样,甚至同村的户与户在取暖设备和燃料选择上都存在很大差别。在“因地制宜 多能互补”的基础上应该具体落实到每家每户,充分尊重每户老百姓的经济承受能力和实际需求,让老百姓有自主选择适宜自身需求取暖设备的权力,尽可能做到“因户制宜 自愿选择”。

农村清洁取暖声势浩大,但却缺乏实实在在、真正有价值的示范试点,基层政府面临着无成熟经验可借鉴的尴尬境地

那么,这些困难背后的原因又是什么?

参与了大量一线调研的北京化工大学国际教育学院院长刘广青发现,在其走访的诸多地区,主管清洁取暖的地方发改委提供的很多规划、方案等文件明显雷同,甚至到了让人怀疑是否照抄照搬的地步。“这说明,地方政府部门对于清洁取暖缺乏长远规划。但并不是他们不想长远打算,而主要是因为时间紧、任务重,没时间规划。”刘广青表示。

前述不愿具名的业内人士则认为,虽然许多地区都出台了各自的清洁取暖推广计划,但却缺乏相应的可行性分析。该人士坦言,以“煤改电”为例,某市计划推行2-3万台电采暖设备,并将任务目标下发到县一级,但却没人分析如此大规模的使用采暖设备需要多大电力负荷。而实际上电网的增容增压需要省一级规划审批,往往需要2-3年才能真正实现。此外,电网增容增压后,又面临着夏季不取暖时用电量下降的损失。

该人士进一步指出,虽然目前农村清洁取暖声势浩大,但却缺乏实实在在、真正有价值的示范试点,相应地也就没有稳定运行、真实可靠的支撑数据。这也使得基层政府面临着无成熟经验可借鉴的尴尬境地。

对此中国农村能源行业协会民用清洁炉具专委会主任郝芳洲分析道,造成这些问题的原因在于,国家制定的政策措施与地方发展实际情况有偏差,技术路径规定过于死板,考核办法过于单一简单,基层项目实施政府部门没有选择权和决策权,只能为完成任务而完成任务。

对于清洁取暖技术路线的选择,不应给予基层政府太多限制

要解决基层政府在推广清洁取暖中遇到的困难并非易事。中国投资协会能源发展研究中心常务副理事长庄会永认为,还应在现有机制中寻找出路,既要尊重农村经济社会发展的规律,也要遵守国家相关“禁燃区”的规定,并积极在“禁燃区”外因地制宜地选择技术路线。

“我认为相应的政策可以调整一下。”中国社科院工业经济研究所能源经济室主任朱彤进一步表示,对于清洁取暖技术路线的选择,不应给予基层政府太多限制,应将关注点放在排放上,而非燃料品种。“在没有新的能源形式出现的情况下,燃料使用的技术进步是推进清洁取暖的重要组成部分。”

“建议创建良好的政策和市场环境,真正发挥企业的市场主体地位,将政府的工作重心由组织招标转移到对项目和市场的监督管理。”在谈到将基层政府从清洁取暖的压力中解放出来时,任彦波认为,政府最主要的工作应是明确清洁取暖的发展方向并出台稳定持续的政策支持,进而搭建产业科技创新的平台

中国能源研究会副理事长、国家能源局原副局长吴吟在1月10日召开的农村清洁取暖座谈会暨清洁取暖县长论坛媒体吹风会上则表示,基层政府在推广农村清洁取暖中遇到的问题,实际上反映出当前农村清洁取暖的综合性难题,因为农村地区本就覆盖面大、分散、且在经济上处于弱势。要推动农村清洁取暖问题的解决,就要将其与农村的其他问题结合起来,如秸秆、禽畜粪便的处理等。

县长论坛为县域清洁取暖项目实施部门“减负”

2018年是推进清洁取暖的第二年,从省市规划到地方政府部门的实施方案全面展开,北方地区冬季清洁取暖向纵深发展,以县域清洁取暖项目推进和产业布局的特点显现,基本形成了以县级政府为项目实施主体的格局。

为推进县域清洁取暖项目科学有效实施,打通农村清洁取暖最后一公里。中国农村能源行业协会定于2019年3月22日至23日在河北廊坊召开“2019中国农村清洁取暖高峰论坛暨清洁取暖县长论坛”。

与会专家认为,清洁取暖县长论坛主题明确、定位精准、接地气,能够为县长减负、为基层政府排忧解难,真正抓住了清洁取暖的痛点和难点。2019年是以县为单位大力推进清洁取暖关键的一年,对于县域实施部门而言,做好科学决策,因地制宜选择技术路径很重要。只有开好头、布好局,后面的路才能走稳、走远。一年之计在于春,清洁取暖县长论坛选择在2019开春、全国“两会”结束之际召开,非常及时和必要,将对2019年我国北方地区冬季清洁取暖工作起到重要的推动作用。

来源:中国能源网

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