接下来，白云区将坚决遏制增量、有效消化存量，敢于动真碰硬，以“四个最严”，即最严格的审批报建制度、最严密的巡查监督、最严厉的执法打击、最严肃的查人查事，坚决遏制违法建设。

机制更完善

依法依规拆得公平

在谈到今年白云区动真碰硬，以“四个最严”坚决遏制违法建设时，区城管局有关负责人表示，如今，坚决遏制增量、有效消化存量是大势所趋。

怎么动真碰硬？自然少不了政策的完善和机制的创新。上述负责人表示，自2014年以来，白云区相继出台了《严控违法建设 建立疏堵结合长效工作机制有关指导意见》（以下称《指导意见》）《白云区严查严控违法建设专项整治工作方案》《白云区坚决遏制新增违法建设，建立健全查控违法建设全覆盖长效机制》（以下称《长效机制》）等一系列治违措施和行动方案，持续加大违法建设清拆整治力度，全区违法建设数量已有所减少。

其中的《指导意见》，囊括了加强村社用地建设管理、优化管理流程保障村（居）民住宅和公共设施建房需求、规范整治改造引导村社集体经济物业有序建设等方面的指导意见，通过疏堵结合、分类处置、属地管理等工作机制，从源头上解决违法建设。

而《长效机制》，则进一步明确了“全方位、全覆盖查控机制，分类处置、疏堵结合查控机制，查人查事、奖罚分明查控机制”等方面的工作要求，从制度上解决查控违法建设工作中出现的巡查发现不及时、查处制止不力、清拆整改不到位等问题。

不仅如此，在以规划、国土等相关法律法规为前提的基础上，白云区因地制宜，出台了一系列配套政策，让查违工作都有着明确、细致的规章制度和工作机制。

比如针对居民楼房超面积建筑、庭院搭建等违规行为，有相应的一系列政策规定，确保存量违建全方位得到处置、新增违建多渠道得到管控；针对农村建房存在的漏洞，也有最严格的村民建房制度，不仅是建房申报条件要严格审查，放线、验线、竣工验收等开工建设管理规定也要严格落实，至于不按批准内容进行建设的，一律整栋拆除。

“控违一直是难啃的‘硬骨头’。有了严格的法规制度保障，我们不仅更敢于向‘硬骨头’‘开刀’，还能更好地做到依法依规拆得公平。”区城管局有关负责人提到，只要一发现有违法建设，就要及时制止、及时查处拆除。

钟落潭镇竹料执法队清拆兰桩坑涌红旗村段两岸违建。

震慑力更强大

把最硬的“钉子”拔出来

拆除太和镇大源村龙口山庄地块一栋6900平方米的违法建设，拆除钟落潭镇流溪河管理范围内违反水环境保护的龙苑山庄一栋1600平方米的违法建设，拆除钟落潭镇良沙路存在污染环境的某肉类联合加工厂内一栋3000平方米违法建筑物……今年以来，随着违法建设治理攻坚战的战鼓擂响，这些超高超大典型违法建设轰然倒下。

白云区对大源村龙口山庄地块超大违法建设进行了拆除。

数据显示，今年以来，白云区已清拆整改违法建设3226宗，面积283.3万平方米，拆违宗数、面积同比分别增加了133.1%、381%。其中，巡查发现、立即拆除的新增违法建设982宗、51.8万平方米；消化拆除存量违法建设1748宗、面积209.2万平方米。

这一数据的背后，是今年初白云区作出的“一停、二摸、三打、四查”的治违控违工作思路。笔者了解到，所谓“一停”，就是对今年以来开工建设的临小工程、村民建房、转型升级项目等，一律停工核查，检查审批报建手续是否合规完备，是否未批先建、超审批规划建设。

“二摸”是全面排查摸清底数。今年以来，区城管局创新投入无人机航拍测绘、地籍底图叠加对比等技术，对2010年以来未完善报建手续或未按报建手续建设的建（构）筑物进行全区域普查、全范围登记。其中，首先以大源、五龙岗、红星、望岗四个“重点村”为试点，摸清违法建设情况，目前正在对航拍测绘数据进行分析，核算出新增、拆旧建新、加扩建的建筑物数量，为下一步分类治理提供依据。

“三打”是对违法建设开展全方位打击。今年，白云区首先选出难度最大、影响最坏的违法建设开展清拆，集中力量把最硬的“钉子”拔出来。如对太和镇沙亭村10万平方米违法建设进行一次性集中清拆，形成强大震慑力。

“四查”是坚决查人查事。纪委监委深挖、严惩背后的“保护伞”、利益链，让违建参与者付出沉重代价。今年以来，共查处涉违建领域的违纪违法人员33名、相关履职不力问题17个，通报曝光31人次。

嘉禾街对永泰涌新科五社历史违建进行清拆。

创新性探索

“治违控违”与连片开发、更新改造结合

拆是为了更有序地建，提升城市品质和精细化管理水平。今年6月，白云区出台了《广州市白云区违法建设治理与城市连片开发更新改造有机结合工作方案》（以下简称《方案》），要求建立白云区系统有机更新改造的长效机制，通过以改带拆、以拆促改、改拆结合，提高白云区土地综合利用效率。

《方案》的出台，迈出了白云区创新性探索将违法建设治理与城市连片开发、更新改造有机结合的第一步。今年上半年，白云区选取了5个重点区域、8个交通基础设施项目作为试点，探索采取“政府主导、产业引导、连片策划”的建设模式，努力做到“规划一片、拆除一片、建设一片”。

其中的白云新城黄边片区“广州设计之都”项目，在市国规委、市住建委、市城市更新局等部门的大力支持下，利用城市更新政策推进历史违建清拆和村社旧厂房、集体用地连片改造，项目总规划面积1400亩。目前已完成“广州设计之都”国际设计竞赛，首期用地近日可招商，100多家建筑、工业、轨道交通等设计行业企业意向进驻。

白云区又利用白云（棠溪）站建设契机，以站场主体及综合开发区一平方公里为核心，对棠涌片区6.28平方公里进行扩大研究、统筹谋划，综合运用“城市更新、土地收储、留用地落地”等政策，推动周边地区成片连片改造。目前，已会同市有关部门编制了《白云（棠溪）站综合交通枢纽及道路周边城市更新和征地拆迁工作方案》《白云（棠溪）站综合交通枢纽周边片区城市更新改造规划方案》，待市政府审批实施。

“早发现早制止是核心。”区城管局有关负责人表示，白云区将把压实基层责任作为关键，进一步完善控违长效机制。接下来，将落实村社网格巡查员每周不少于3次、镇街城管执法队员每周不少于2次、挂片联系村社的镇街领导每周不少于1次的三级巡查报告制度。同时，全面推行每半年一次无人机航拍巡查检查措施，建立网格巡查、视频监管、无人机航拍、卫星遥感监测以及群众投诉举报等“五位一体”的巡查监管体系。此外，将搭建最精准的数据平台，实现全区查控违法建设“一张图、一本账”，并建立最严格的的控违制度，落实镇街及村社控违主体责任制度等，坚决遏制住违建增量、消化掉其存量。

钟落潭城管执法队拆除长沙㘵村某超高违建。

文|全碧芳

图|区城管局 供图

通讯员|金星

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