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坚守初衷 中国彩票30年

“彩票”是指国家为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售,自然人自愿购买,并按照特定规则获得中奖机会的凭证。

从无到有,从小到大,如何看待历经30年发展的中国彩票市场?如何在发展壮大中坚守公益初衷?“互联网+”下的中国彩票如何应对时代课题?

历史跨越——30年,中国人买彩票花了3.2万亿元

1987年7月27日,新中国第一张福利彩票(时称“中国社会福利有奖募捐券”)在河北石家庄上市。当时大多数人对彩票知之甚少,国家采用流动摊点销售方式,一年销量还不足1800万元。

1989年,部分地区“实物兑奖销售法”的出现,让彩票进入百姓视野。随后,“大奖组”即开型彩票销售方式的推广,为我国福利彩票大发展奠定基础。

“改革开放初期,我国商品经济不发达,彩票人尝试把当时稀缺紧俏的小汽车、自行车、冰箱、彩电等商品引入即开型彩票设奖,一旦中奖当场兑换实物,吸引力大大提升,摊位摆在哪里,哪里就人头攒动。”彩票专家、中国财政经济出版社理论中心主任刘五书说。

民政部中国福利彩票发行管理中心主任冯亚平介绍,上世纪80年代的中国尚处改革开放之初,百废待兴,所有领域都面临资金严重匮乏,尤其发展社会福利事业历史欠账较多,单靠国家财政投入难以解决。

一系列国际调查表明,世界各国,无论意识形态如何,经济发展水平如何,都不同程度地发行彩票筹集资金,弥补国家财政对福利事业拨款的不足。

统计显示,1987-2017年的30年间,我国累计销售彩票约3.2万亿元。其中,销售福利彩票近1.8万亿元。

资料显示,中国目前是仅次于美国的世界第二大彩票市场,与世界第二大经济体地位相吻合。

把准方位——坚守初衷回归公益性

中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国京认为,彩票是中国唯一合法的博彩形式,国家发行彩票的初衷是为了弥补发展社会福利和公益事业的资金短缺。

时至今日,彩票监管、发行、销售机构应承担更多的社会责任,更突出彩票的公益性宗旨,淡化博彩色彩,尤其在彩票设计中更应注重防沉迷和过度购彩,引导彩票回归公益之路,凝聚社会共识,让“微笑纳税”温暖更多百姓。

时代课题——“互联网+”下的监管难题

经历30年的发展,我国彩票法规制度体系基本建立,法制化建设水平和彩票监管能力显著提高。但近年来彩票系统性腐败案件时有发生,私彩交易活动的蔓延也侵害了广大人民群众的合法权益,甚至严重干扰影响到彩票市场的正常发行销售。

“互联网+”时代,如何在规范彩票市场发展中满足彩民新需求,关系着彩票行业的未来发展。

一方面,为防止走向博彩,强化彩票公益色彩,很多国家对互联网彩票都持谨慎态度,如美国开放在线博彩,但监管非常严格。

另一方面,云计算、大数据、物联网、移动互联、人工智能等新技术的出现,也带来了新时代彩票业务升级的发展需求。

“行业政策应跟上网民需求。”彩票专家、彩通咨询创始人曾繁荣说。

业内人士认为,将互联网技术应用于彩票销售,既是顺应时代进步、加强技术创新的必然要求,也是拓宽和丰富彩票渠道、扩大彩民群体、完善市场结构的现实需要。

为更好打击擅自利用互联网销售或者变相销售彩票的行为,建议“开正门、堵邪门”,积极稳妥地推进互联网销售彩票工作,并加快彩票管理立法进程,加强执法监管力度,推进彩票行业健康可持续发展。

来源:新华网

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