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【谏言】北大教授沈岿提请对《监察法(草案)》进行合宪性审查的请求

沈岿:论宪制改革试验的授权主体| 以监察体制改革为样本

提请对《监察法(草案)》

进行合宪性审查的请求

作者:

沈岿,北京大学法学院教授、,研究方向为宪法与行政法

在全面推进依法治国的时代,任何法律规范在正式颁行之前,应该接受合宪性、合法性的审查。鉴于国家监察制度的重要性,现就《中华人民共和国监察法(草案)》(以下简称《监察法(草案)》)提出如下合宪性审查意见:

《监察法(草案)》第5条第1款规定,“中华人民共和国监察委员会是最高国家监察机关。”另外,第5条、第6条、第7条都涉及国家监察机关的基本组织设置。

比较:《中华人民共和国宪法》(2004)第57条规定,“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”第85条规定,“中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。”第127条第1规定,“最高人民法院是最高审判机关。”第132条第1款规定,“最高人民检察院是最高检察机关。”宪法还有其他相关的国家基本组织条款。

要点:《监察法(草案)》关于监察机关设置的条款,具有重大的宪法意义。有着如此性质和意义的条款,涉及全国人大及其常委会、国家主席、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院等国家机关的,都是在现行宪法中加以明确规定的。

疑问:《监察法(草案)》是否存在僭越宪法保留事项的问题?是否有以法律代行宪法之权的嫌疑?

故提请对上引《监察法(草案)》相关条款进行合宪性审查。

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