2026年是“十五五”规划的开局之年，也是本轮深化国资国企改革（2026—2029年）的落地启动之年。按照“一年顶层筑基、两年全面突破、三年系统提升”的总体节奏，2026年承担着制度配套、试点先行、机制重塑、风险起底等奠基性任务。结合改革方案总体部署，2026年国企改革的十大重点任务如下。
一、完成改革顶层设计与制度配套，构建可落地的政策支撑体系
2026年，各级国资监管部门需全面完成改革方案的细化分解与制度配套工作。一是建立三级任务清单机制，逐级制定改革任务清单、责任清单、时限清单，明确各企业改革路线图与时间表。二是围绕科技创新容错纠错、混改规范操作、低效资产处置、差异化分类考核等重点领域，加快出台配套实施细则，打通改革落地的“最后一公里”。三是厘清国资监管权责边界，优化监管权责清单，同步下放符合条件的经营管理权限，赋予企业更大经营自主权，为后续改革创新提供充分的制度空间。
二、启动国有资本布局优化与精准集聚，推动资源向战略核心领域集中
2026年，正式落实“三个集中”发展导向，推动国有资本从传统低效领域、非核心业务有序退出，制定年度退出计划和准入清单。重点将资源配置向半导体、工业母机、关键新材料、航空航天、高端装备等“卡脖子”关键领域集中，启动一批战略性新兴产业的专项投资布局。同步严控非主业投资，全面排查存量投资中不符合战略定位的业务板块，形成首批退出清单，坚决遏制盲目多元化扩张倾向。
三、开展低效资产与亏损子企业的常态化排查处置，盘活存量国有资产
2026年，全面启动国企低效资产、闲置资产、亏损子企业的年度排查工作，建立动态更新的处置台账。按照“兼并重组一批、清算注销一批、股权转让一批、盘活改造一批”的思路，制定年度处置清单，实行台账化、闭环式管理，明确处置时限与责任人，确保2026年低效资产处置规模实现首年提升目标。同时，启动同质化业务整合试点，重点在资源禀赋相近、业务重叠度高的子企业间推动专业化重组，破解布局分散、同业竞争、资源内耗等长期问题。
四、精准推进混合所有制改革提质增效，破解“形似神不似”难题
2026年，坚持“以混促改、以改提质”原则，在优质骨干企业、战略性新兴产业企业中筛选确定首批精准混改试点，不搞“一混了之”，不设速度指标。严格规范混改前置审核流程，择优引入在技术、管理、市场资源方面具有实质性协同能力的战略投资者，坚决防止“为混而混”。将混改重点放在机制重塑上，推动混改企业在董事会构成、经理层选聘、用工分配等方面实质性落实市场化机制，切实激发企业经营活力。
五、打造原创技术策源地，建立长周期考核与容错纠错机制
2026年，将科技创新作为国企核心战略任务全面部署。在研发投入方面，明确基础研究、应用基础研究投入占比持续提升的年度刚性目标，引导各类创新资源向核心技术攻关集中。在考核机制方面，针对重大科技攻关、前沿技术研究项目正式实施5—10年长周期考核机制，前3年可不考核利润指标，彻底破除短期盈利对长期创新的制约。在制度保障方面，建立健全科研投入容错纠错机制，对科研攻关中的合理探索、非主观失误予以免责，鼓励科研团队大胆创新、勇于突破。
六、启动现代产业链“链主”企业培育行动，提升产业链自主可控能力
2026年，支持行业龙头央企和地方骨干国企立足主业优势，牵头组建首批产业链创新联合体，整合上下游、产学研创新资源。围绕重点产业链短板弱项，启动补链、强链、延链专项行动，系统梳理产业链风险清单，制定年度攻关计划。引导链主企业发挥标准制定、技术迭代、资源整合的引领带动作用，带动中小配套企业协同创新，构建安全稳定、自主可控的现代化产业体系。
七、深化三项制度改革，推行管理人员契约化管理和市场化退出
2026年，三项制度改革实现从试点探索向全面铺开转变。在人事制度方面，全面推行管理人员市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出制度，实现“能上能下、能进能出、能增能减”常态化。在用工制度方面，健全全员绩效考核体系，完善末等调整和不胜任退出机制，彻底破除“铁饭碗”“铁交椅”“铁工资”固化格局。在分配制度方面，推动薪酬分配与岗位价值、业绩贡献、企业效益、市值表现深度挂钩，向一线岗位、核心技术岗位、高绩效团队精准倾斜，充分激发全员干事创业活力。
八、实施差异化分类考核，建立战略使命专项评价体系
2026年，正式实施分类分层差异化考核新机制。商业一类完全竞争类企业，聚焦经济增加值（EVA）、净资产收益率（ROE）、现金流等价值创造核心指标，强化盈利质量和市场竞争力考核；商业二类重要骨干类企业，兼顾国家战略使命、产业链带动能力、关键技术突破与经营效益，突出战略贡献考核权重；公益类民生保障类企业，重点考核服务质量、成本管控、社会效益、应急保障能力，弱化盈利考核权重。同步建立国有企业履行国家战略使命专项评价体系，将服务国家重大战略、稳就业稳增长等长期贡献纳入考核范畴，引导企业立足长远、服务大局。
九、推进国资监管数字化智能化转型，搭建穿透式监管平台
2026年，全面启动国资监管数字化转型工程。搭建统一的国资监管大数据平台，实现对国有资本运营、企业经营指标、风险苗头隐患的动态监测、全程溯源和精准预警。推进“以管资本为主”的监管模式升级，优化监管权责清单，减少行政化审批干预，强化事中事后监管和穿透式监管。同步强化合规管理体系建设，压实企业主要负责人合规管理第一责任，加强重点领域合规风险管控，从源头防范国有资产流失风险。
十、建立全方位风险防控闭环机制，守住不发生系统性风险底线
结语
2026年是本轮国企改革的筑基之年，十大重点任务的核心逻辑可概括为：以制度配套打基础，以布局优化调结构，以科技创新强动能，以机制改革激活力，以考核监管优治理，以风险防控守底线。十大任务相互关联、互为支撑，共同构成2026年改革落地的完整施工图。完成好这十大任务，不仅为2027—2028年改革的全面深化奠定坚实基础，更为2029年如期完成本轮改革目标、培育一批具备全球竞争力的现代新国企提供坚实保障。
来源：国企改革笔记