年初问安排，厘清职责定路线。工作伊始，市人大常委会便制定了详细的监督实施方案。调研组深入全市22个相关部门、乡镇街道及代表性民宿，广泛听取经营者、游客、居民的意见建议，摸清底数，找准症结。随后，召开常委会会议，对市人民政府提交的年度民宿管理工作计划进行审议。监督焦点直指职责交叉、边界模糊这一核心堵点，推动厘清了文旅、市场监管、公安、消防、卫健、住建等部门在民宿准入、安全、价格、卫生等方面的具体职责。最终，明确了包括全面排查民宿底数、修订管理办法、优化审批流程等在内的19项年度重点任务清单，并逐一明确了责任主体与完成时限，让“谁来管、管什么”清晰可溯，为全年工作绘制了明确的“施工图”。

年中问进度，破堵解难通梗阻。工作推进过程中，市人大常委会组织人大代表采取现场观摩、专项检查、随机走访等形式，持续跟踪19项重点任务的推进情况。针对发现的审批链条长、部门协同弱、部分领域监管不到位等执行层面的堵点难点，市人大常委会开展专题询问，向相关部门负责人询问了16个尖锐而具体的问题，直指证照办理、日常安全监管、联合执法等关键环节。这场“年中大考”倒逼相关部门深入剖析原因，提出切实可行的改进方案，在“怎么管”上大胆思考机制创新、技术应用和模式优化，有效疏通政策落地的“最后一公里”。

年末问结果，满意度测评交答卷。监督效果如何，最终要看实际问题解决了多少，群众是否受益。年末，市人大常委会组织由人大代表、行业专家、群众代表组成的测评组，对市文旅局、市场监管局等17个责任部门的工作成效进行满意度测评。测评不仅关注19项任务是否完成，更着重审视安全隐患是否有效消除、市场秩序是否明显好转、游客满意度是否提升、产业发展活力是否增强等实质性成果。同时，通过媒体、宣讲等多种渠道向社会解读民宿管理政策与治理成效，凝聚社会共识。常委会将包含测评结果、成效分析和后续建议的专题报告报送市委，并跟踪监督政府整改落实，实现监督成果的有效转化与应用，形成“监督-落实-再监督”的良性循环。

监督赋能提质，实现“三升三转”释放活力

通过市委高位统筹，市人大常委会跟踪监督，市政府各部门精准发力、协同作战，一套系统化、精细化、创新化的民宿治理体系在大理逐步构建完善，推动旅游民宿产业实现了从“量增”到“质变”的跨越，展现出“三升三转”的生动局面。据统计，截至2024年底，全市规范管理的旅游民宿达6055家，产业直接及间接带动就业约9.3万人，创造财政收入1.04亿元，占全市旅游业税收的46.6%，成为文旅经济当之无愧的支柱之一。

管理效能升级，从“无序生长”转向“有序规范”。让“管什么”的边界更加明晰，构建起“保安全、管市场、促发展”三位一体的立体化管理体系。严守安全底线方面，推动修订出台《大理市旅游民宿管理办法（试行）》及配套实施细则，明确了民宿建筑、消防、治安、卫生、环保等准入与运营标准。开展9轮安全专项整治行动，依法关停整改不合格、存在严重安全隐患的民宿214家，行业安全基础得到夯实。规范市场秩序方面，建立民宿客房价格报备与公示机制，依法严厉打击“天价房”、虚假宣传、恶意退单等侵害消费者权益的行为，市场环境更加公平透明。优化发展环境方面，政府累计投入2.3亿元用于提升民宿集聚区的基础设施和公共服务配套；创新推出“金旅贷”等专项金融产品，为优质民宿项目发放贷款8580万元；组织职业技能培训，提升1100余名民宿从业者的专业素养和服务水平。

服务模式升级，从“低效管理”转向“高效服务”。围绕“怎么管”大胆改革创新，政府角色从重管理向重服务优化转变。机制创新提效率，大理市在全省率先设立民宿“一站式”综合服务窗口，整合营业执照、公安特行许可、卫生许可、消防备案等6项审批事项，实现“一窗受理、并联审批、统一出件”，将办理时限从平均30个工作日缩短至13个工作日，效率提升57%。组建52支由各职能部门组成的联合服务队，主动上门为民宿解决证照办理、政策咨询等难题780余件。技术赋能强监管，打造“大理市住宿业综合分析服务监管大数据平台”，归集公安、文旅、市场监管等多部门数据，通过“多码合一”实现信息共享与动态监管。推广“聚合支付”系统，有效规范经营行为，加强税源管控。多元共治促和谐，探索“政府监管+市场服务”模式，引导成立大理数智文旅公司，参与行业数据服务和品质提升。推行民宿“评星定级”和“红黑榜”信用管理制度，已创建48家等级旅游民宿，通过社会监督和行业自律引导良性竞争。

产业发展升级，从“过路流量”转向“深度留量”。规范管理带来的秩序与品质，最终转化为产业的核心竞争力，推动大理旅游从传统观光向深度旅居体验华丽转身。痛点变亮点，游客反映强烈的安全、卫生、价格等问题得到系统治理，消费环境显著改善，游客满意度和口碑持续提升。业态更丰富，规范化、品牌化的民宿成为引领业态创新的主力军。“民宿+”模式蓬勃发展，与在地文化、农业、教育、康养、婚庆、艺术等深度融合，衍生出农事体验、休闲观光、研学旅行、康养保健、主题旅拍等多元新产品、新场景。IP引共鸣，“在大理爱上生活”、“中国最佳爱情表白地”、“去有风的地方”等情感IP与民宿体验深度绑定，通过广泛传播，成功将短期的旅游“流量”转化为长期的消费“留量”和情感“存量”，让游客真正停下来、住下来、体验起来，实现了生态颜值向经济价值、绿水青山向金山银山的有效转化。

夯实规范之基，续写旅居篇章