一、为什么法律不直接禁止“低价”？

你可能会想：既然这种低价旅游卡是陷阱，为什么法律不直接规定“不许卖这么便宜”？

这个问题，立法者在制定《中华人民共和国旅游法》时认真讨论过。

《旅游法》第三十五条是专门针对“不合理低价游”的条款。但立法者最终没有写“不得以低于成本的价格招徕旅游者”，而是用了 “不合理低价” 这个词。

原因很实在：

• 旅游服务是一种商品，企业有权自主定价。淡季打折、周年庆促销，是正常的市场竞争。
• 如果政府直接规定“不能低于成本”，那谁来核算成本？不同旅行社的成本不一样，很难一刀切。
• 问题的关键不是“价格低”，而是低价背后有没有损害消费者权益。

所以，法律打击的不是“低价”这个数字，而是 “以低价为诱饵，通过隐瞒信息、强制购物、欺诈消费来赚钱” 的非法链条。

来源：全国人大网站《中华人民共和国旅游法释义》

二、什么是“不合理低价”？两个官方文件给出标准

为了让执法有依据，国家旅游局先后出台了两份文件，明确了认定标准：

第一份：2013年《关于严格执行〈旅游法〉第三十五条有关规定的通知》（旅发〔2013〕362号）

• “不合理低价”：旅行社以低于接待和服务成本的价格卖产品，又拿不出正当理由和证据。
• “诱骗旅游者”：通过虚假宣传、隐瞒购物店等真实情况，骗你参团。
• “回扣等不正当利益”：通过强迫购物，收受商家给的人头费、返利等。

第二份：2015年《关于打击组织“不合理低价游”的意见》（旅发〔2015〕218号）

这份文件给出了更具体的五种情形，只要符合其中一条，就可以认定为“不合理低价”：

1. 价格低于当地旅游部门公布的诚信指导价30%以上
2. 组团社不向地接社支付费用，或支付低于成本的费用
3. 地接社接待不支付费用的团队
4. 要求导游垫付团费或向导游收取费用
5. 其他损害旅游者合法权益的行为

简单记：如果一个旅游产品的价格低得离谱（比如低于正常成本30%以上），而且旅行社要靠购物回扣才能回本，那基本就是“不合理低价游”。

三、除了旅游卡，还有哪些常见套路？

套路一：街头揽客，专坑老年人

2025年，广西前导游谭某通过微信向老年人群发广告：

“49元/人，包午餐、包接送，还送两斤土猪肉！”

很多老人看到“回馈老客户”“送猪肉”就信了。谭某收了194位老人的8400元团费后，既没组织出游，也没退款，而是把钱全买了彩票。

最终谭某被法院以诈骗罪判处有期徒刑七个月，并处罚金3000元。

来源：河池市金城江区人民法院官网

套路二：线上收客，699元恩施游隐瞒购物

湖南一家旅行社以699元/人的价格组织“恩施5天4晚游”，通过线上渠道收客。行程中，旅行社故意不告诉游客：这里面有购物店和自费项目。到了当地，导游强行收取499元/人的自费项目，还带游客去特产超市购物。

最终，该旅行社被责令停业整顿15日、罚款3万元，负责人被罚2000元。

来源：文化和旅游部官网（2024年第一批旅游市场秩序整治典型案例）

四、作为消费者，你该怎么办？

1. 看到“超低价”，先问三个问题

• 这个价格正常吗？ 比如双人两次畅游全国999元，平均每人每次250元——连一晚酒店都不够，怎么可能包交通、门票、吃饭？
• 有没有隐瞒购物？ 询问客服：“行程里有没有购物店？有几个？停留多久？”最好有聊天记录作为证据。
• 能不能开发票？ 正规旅行社一定会给你开发票。如果对方百般推脱，很可能有问题。

2. 付款前，查一查旅行社资质

• 登录文化和旅游部官网或当地文旅局网站，查询旅行社是否持有《旅行社业务经营许可证》。
• 对于直播间、微信群里的“个人卖家”，一律不要信。正规旅行社不会用个人微信收款。

3. 如果不幸中招，保留证据并投诉

• 证据：付款截图、聊天记录、合同、行程单、购物小票、现场录音录像。
• 投诉渠道：
• 拨打 12345 市民热线
• 拨打 12315 市场监管投诉电话
• 向当地文化和旅游行政部门举报

五、结语：低价不是原罪，隐瞒才是

法律从来没有禁止旅行社搞促销、打折。淡季降价、周年庆优惠，都是正常的市场行为。

真正该警惕的，是那些价格低到离谱、又不肯说清楚靠什么赚钱的产品。 它们的商业模式，往往是把游客当成“商品”卖给购物店。

记住一句话：如果你看不明白它怎么赚钱，那你可能就是那个“被赚”的人。

本文引用的法律法规、官方文件及案例，均可通过国家法律法规数据库、文化和旅游部官网或相关政府网站查询核实。

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