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我国现行电价体系的过去与将来

我国当前正处在新一轮电改的起步阶段,以市场交易电价和输配电价为基础的新电价体系正在推行,但以上网电价和销售电价为基础的原有电价体系依然还是主流。两套电价体系双轨运行,形成了我国现行的极富特色的电价体系。

本文将尝试对我国现行电价体系进行梳理,并进一步探讨现行电价体系对增量配电业务的影响。

1、原有的基于“统购统销”的电价体系

在本轮电改以前,电是“统购统销”的:电网企业对于发电企业来说是电能的唯一买方,而对于电力用户来说则是电能的唯一的卖方。电网企业从发电企业买电的价格,以及电网企业向电力用户供电的价格都是政府制定的,电网企业的利润主要来源于购销价差。

在发电侧,起初各发电企业卖电给电网的电价是“一厂一核”甚至是“一机组一核”,核价的原则基本上是“合理成本加合理收益”,这些单独核定的价格就是“上网电价”。

上网电价的弊端是缺少激励,因此后来逐步被“标杆上网电价”(或简称“标杆电价”)所取代。标杆上网电价不再基于各电厂或机组的实际成本核定,而是依据同类型机组的平均成本制定。标杆上网电价为发电设施投资提供了明确的经济信号,同时也促进了发电企业之间的效率竞争。

在供电侧,政府分电压等级、分用户类别制定了“销售电价”(有时也被称为“目录电价”),部分地区的销售电价还考虑了分季节的丰枯电价和分时段的峰谷电价。销售电价是一个“捆绑”的价格,它内含了购电成本、输配电成本、输配电损耗、政府性基金及附加等。销售电价的定价原则是以公平负担为基础,同时兼顾公共政策目标。为此,销售电价中包含了交叉补贴(主要是工商业用电补贴农业和居民用电)。

另外,由于历史的原因,部分地区存在地方电网或趸售区域。电网企业向这些地方电网或趸售区域供电的价格采用的是“趸售电价”。趸售电价也是政府核定的,也是“捆绑”的价格,但价格水平更低。

2、新建立的“解绑”的电价体系

本轮电改的体制架构是“管住中间,放开两头”。在电价形成机制方面,是将原来“捆绑”的销售电价“解绑”,将其中的电能价格放开由市场决定,而其中的输配电价则由政府核定并严格监管。

对于电能价格部分,当前部分发用电量已经放开,发电企业和电力用户(或售电公司)可以通过双边协商、集中竞价、挂牌等方式批发交易部分电量,交易的价格就是市场交易电价。售电公司和其代理的电力用户之间的电力零售交易价格也属于市场交易价格。

对于输配电价格部分,各省级电网的首个监管周期的输配电价也已经全面完成了核定,核定的原则是“准许成本加合理收益”。输配电价中包含了原来销售电价中的交叉补贴,绝大部分省区的输配电价还包含了线损。

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