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瞄准海事、金融两大领域 海南欲打造国际仲裁“优选地”

本报记者王峰北京报道

海南国际仲裁院挂牌仪式7月29日举行。这是支持海南全面深化改革开放,强化政策保障的重要内容。

“仲裁附着于经济基础之上,海南的经济结构是外向性的,未来尤其要发展面向省外和境外的、无污染的高端产业,这样的经济结构决定了海南需要什么样的仲裁机构。”海南仲裁委员会主任施文告诉记者。

施文介绍,海南国际仲裁院将设立海事仲裁中心、金融仲裁中心两大分支机构,彰显海南自贸区鲜明特色。两个中心的建立,将会促进海南海上经济贸易和港航业的繁荣兴旺以及海洋资源开发利用,推动南海岛礁建设;高效化解金融纠纷,防控金融风险,为海南建设区域乃至国际金融中心提供法治保障。

而在目前仲裁机构行政化色彩仍较强的背景下,海南国际仲裁院需要加强中立性、国际化建设,其将继深圳国际仲裁院之后,建立以理事会为核心的法人治理机制。

仲裁解决商事纠纷需求增加

中共中央、国务院4月14日印发《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,明确提出“支持建立国际经济贸易仲裁机构和国际争端调解机构等多元纠纷解决机构”。

目前,海南国际仲裁院与海南仲裁委员会实行一套人马、两块牌子的体制模式,受理境内外当事人约定由“海南国际仲裁院”仲裁的各类案件。

“在海南自贸区建设过程中,随着越来越多商事活动的展开,必然对仲裁解决商事纠纷有更大需求。”6月7日,司法部部长傅政华在海南仲裁委视察时说。海南仲裁委2017年全年共受理案件1845件,标的额51.7418亿元。

北京京师律师事务所“一带一路”法律事务部主任张凌霄告诉记者,“在发生投资经营行为之前,一定要对解决纠纷的准据法进行约定,即适用中国法律,还是当地国家法律,抑或是联合国相关国际公约。还要约定好使用诉讼还是国际仲裁的方式解决纠纷。”

“涉及国际经济贸易纠纷时,不同国家的企业往往不愿意选择其中一方企业所在国的法院解决纠纷。原因之一是司法具有主权性;原因之二是即使得到法院判决,也难以在另一个国家得到执行。但仲裁则不同,可以在联合国《承认与执行外国仲裁裁决公约》158个缔约国之间执行。”一位仲裁界人士介绍。

海南国际仲裁院将设立海事仲裁中心、金融仲裁中心两大分支机构。“海事与金融是目前海南建设自贸区自贸港最鲜明的特色。”施文告诉21世纪经济报道记者。

“海南的海域面积约200万平方公里,是全国海洋面积最大的一个省,海南的仲裁也必然凸显海洋特色,涉及领域包括海洋资源开发、海洋环境保护、海岛建设、远洋运输、海洋科学研究等。”他说。

《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出,在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制,打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

“金融也是海南国际仲裁院的重点领域,要为海南的金融开发、金融创新做好准备。”施文说。

机构改制加强中立性

施文指出,海南国际仲裁院挂牌,只是迈出了第一步,更实质的内容是机构改制。

“我国目前200多家仲裁机构中,相当一部分是由地方行政领导兼任仲裁委主任,大多数仲裁委的工作人员是参照公务员管理,由财政拨款。这样的体制会让外资企业对仲裁委的中立性产生质疑。”上述仲裁界人士说。

海南国际仲裁院将实行理事会为核心的治理机制,理事会成员中境外人士不少于总数的三分之一,境外加省外人士占总数的一半以上。面向全国公开选聘海南国际仲裁院院长、副院长,境外仲裁员要占总数的30%以上,保持一定数量的省外资深仲裁员。

“仲裁员的精英化与仲裁机构的中立性有直接关系,我们聘请的境外仲裁员必须是知名仲裁机构的现任仲裁员。”施文说。

海南国际仲裁院正邀请部分知名国际仲裁专家,协助制定海南国际仲裁院仲裁规则并尽早实施。同时,对工作人员绩效考核管理办法、仲裁员管理办法等事关案件质效的制度进行修订完善。“海南国际仲裁院会吸收国际顶级仲裁机构的规则经验,并结合本地实际情况落地。”施文说。

他介绍,如此充分体现仲裁机构的国际性和开放性,充分体现仲裁法对仲裁机构独立性的要求,让中外当事人对海南国际仲裁的中立性、公平性具有足够的信心,把海南作为可信赖的争议解决“优选地”。

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