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政协委员积极建言献策 助力乡村振兴战略实施

7月25日,市政协召开四届十次常委会议,围绕“促进实施乡村振兴战略,推进我市农业农村现代化”进行了专题协商。会上,委员们从多个视角提出了许多好的意见建议,现将发言内容摘要刊登。

让“三变”改革激发乡村内生动能

市政协委员张祥云

实现乡村振兴战略,首要的任务就是进行农村的制度变革,重点是要进行以资源变资产、资金变股金、村民变股东的“三变”改革为核心的农村集体产权制度改革,逐步发展壮大集体经济,激发农民的创造力,激活农村发展内生动力,最终实现全面建成小康社会的伟大目标。

尽快规范农村集体经济组织登记的管理程序。根据中省市农村集体产权制度改革指导意见,明确提出农村集体经济组织登记管理是由县级政府主管部门暨县农业局负责。基层实际当中,县市区农业局给予集体经济合作社进行注册登记,但是银行不给开户,集体经济组织是一个特殊法人,不需要交税,所以,在出台管理办法时,要和中国人民银行陕西支行、税务部门等对接协调,解决实际中存在的问题和阻碍。

集体经济组织成员的认定缺乏依据。在实施产权制度改革中,因有地有户籍、无地有户籍、有地无户籍的身份都存在,目前村集体经济组织成员的身份认定只能对照土地承包法、省高院司法解释等相关规定认定,导致认定不规范,出现的利益问题较多。省市就关于村集体经济组织成员认定应有一个指导性意见。

加强对发展村集体经济风险防控的监管。集体经济组织处于起步阶段,大量的财政资金、社会资本投入农村,尤其是贫困村,村集体在产业投资、利益分配、经营管理、体制机制等方面能力还明显不足,市场、自然风险极高。

加大对非贫困村的扶持力度。大量的非贫困村,特别是以资源性资产为主的改革村,集体基本没有收入,也没有外来财政扶持资金,因此缺乏改革启动资金和产业发展资金,制约着改革工作的顺利推进。所以,建议市上整合资金,加大对非贫困村的改革支持力度。制定出台改革相关配套政策意见。建议省上尽快研究出台陕西省“三变”改革指导意见,搞清楚我们到底是改什么、变什么、怎么变,我们要有自己的特色和标准,不能只盲目地“三变”,我们要变得有章法、有成效。在这一点上榆阳区分别在北部风沙草滩区、南部丘陵沟壑区、城郊区三个资源禀赋不同的区域做出了成功的示范。建议总结成功经验,配套出台《农村资源和集体资产股份量化改革的指导意见》《管好用好财政扶贫资金发展壮大贫困村村级集体经济的实施意见》《开展农村产权抵押融资试点工作实施方案》《财政支农资金变股金实施办法》等政策意见,指导全市产改工作。

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