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防止国资流失 规范央企责任追究

证券时报记者王君晖

为贯彻落实党中央国务院关于以管资本为主加强国有资产监管、有效防止国有资产流失的要求,加强和规范中央企业责任追究工作,国资委日前印发了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》,《中央企业资产损失责任追究暂行办法》(国资委令第20号)同时废止。

《办法》指出,对中央企业经营管理有关人员违反国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等,未履行或未正确履行职责,在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的,要依法依规严肃问责;责任追究工作要贯彻落实“三个区分开来”重要要求,既考虑量的标准也考虑质的不同,恰当公正地处理相关责任人;国资委和中央企业原则上按照国有资本出资关系和干部管理权限,对不同层级经营管理人员进行追究处理;坚持惩治教育和制度建设相结合,加大典型案例总结和通报力度,推动中央企业不断完善规章制度,提高经营管理水平。

《办法》进一步明确了中央企业违规经营投资责任追究的范围、标准、责任认定、追究处理、职责和工作程序等。一是针对违规经营投资问题集中的领域和环节,明确了集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、资金管理、固定资产投资、投资并购、改组改制、境外经营投资和转让产权、上市公司股权、资产以及其他责任追究情形等11个方面72种责任追究情形。二是为贯彻落实“违规必究、从严追责”的精神,在充分调查研究的基础上,按照“制度面前一律平等,一把尺子量到底”的工作思路,明确了中央企业资产损失程度划分标准。三是规定违规经营投资责任包括直接责任、主管责任和领导责任,并根据资产损失程度、问题性质等,对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送国家监察机关或司法机关等方式进行责任追究处理。四是清晰界定国资委和中央企业的责任追究工作职责,明确责任追究工作程序,包括受理、初步核实、分类处置、核查、处理和整改等。

《办法》要求中央企业根据本办法,结合本企业实际情况,细化责任追究的范围、资产损失程度划分标准等,研究制定责任追究相关制度规定,并报国资委备案。各地区国有资产监督管理机构可以参照本办法,结合实际情况建立健全本地区责任追究相关制度规定。

盘古智库高级研究员吴琦对证券时报记者表示,近年来国企改革不断深化,中央企业境外投资风险频发,国资委出台本办法,可谓恰如其分,正当其时。相对于2008年出台的《中央企业资产损失责任追究暂行办法》,本办法进一步细化了央企违规经营投资责任追究的范围,明确了资产损失认定和责任追究处理的相关要求,有利于规范中央企业经营投资行为,督促其聚焦主业,防止国有资产流失,对于完善国有资产监督管理制度、做强做优做大国有资本具有重要意义。

吴琦表示,本办法主要有三个亮点:首先,明确了违规经营投资责任追究的概念和内涵,为实施责任认定和追究奠定了基础,阐明了未履行和未正确履行职责的含义,扩大了追究的范围。其次,从集团管控、风险管理、购销管理等方面分别明确了责任追究情形,涵盖了中央企业经营管理、业务发展和风险防控的方方面面,形成了覆盖投资经营的闭环监管。再次,责任追究处理的方式在20号文的经济处罚、行政处分和禁入限制基础上,增加了纪律处分、移送国家监察机关或司法机关等,一方面体现了党管干部的原则,另一方面也是对造成其他严重不良后果进行有效惩戒的需要。特别是提出相关责任人已调任、离职或退休的,应当按照本办法给予相应处理,强化了终身问责的要求。

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