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发展方式转变与经济体制改革的协同并进(下)

通过有序推进五个领域的关键性改革,并有效利用经济运行中已经出现的积极因子,在政府治理和财政政策的有效支持下,下半年中国经济有望实现企稳的目标,并结束“L”型底部运行状态,步入新一轮经济增长阶段。

闫坤 张鹏

改革坚持问题导向,发展坚持底线思维

面对经济增速的下行和运行中有利因素的积累,下半年的经济发展应坚持三个基本理念:第一,只要经济还在稳定的区间内运行,就要把改革放在首位,不出台强刺激政策;第二,宏观政策要稳,微观政策要活,社会政策要托底,做好风险管理,坚持底线思维;第三,坚持以问题为导向,针对问题、解决问题,并做好顶层规划。

(一)以智能市场、新兴热点和消费金融作为提升消费重心和要点

智能市场是有效反映消费者需求,形成供给与需求动态平衡,并创新商业模式和流通业态的重要基础,核心是新一代信息基础设施的布局、应用与信息消费的全面兴起。国务院确定了生活信息类消费、公共服务类信息消费、行业类信息消息和新型信息产品消费等四个关键领域,并强调坚持包容审慎监管,加强分类指导,深入推进“放管服”改革,推进信息消费领域“证照分离”试点,推行清单管理制度,放宽新业态新模式市场准入。

新兴热点主要是根据家庭消费的需求和成长特征进行引导和促进,确定消费升级重点领域和方向,即大力推进服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费,选择好既满足人民生活质量改善需求,又有利于人力资本积累和社会创造力增强的关键消费品作为抓手,从供给和消费两个方面给予政策支持。中央强调,要加快破除阻碍消费升级和产业升级的体制机制障碍,维护全国统一市场和各类市场主体公平竞争,以推进人口城镇化为抓手壮大消费群体,激发市场内在活力。

消费金融是破除消费瓶颈、提升消费层次、缓解房地产投资等消费“挤出”的重要举措。应着力做到,放开市场准入,将消费金融公司试点扩大至全国;审批权下放到省级部门,鼓励符合条件的民间资本、国内外银行业机构和互联网企业发起设立消费金融公司,成熟一家、批准一家;向消费者提供无抵押、无担保小额信贷,规范经营、防范风险,使消费金融公司与商业银行错位竞争、互补发展。通过消费金融的支持,更好发挥消费对经济增长的基础性作用。

(二)以创新金融支持方式、完善PPP制度和推动房地产市场改革为重点扩大和拓展固定资产投资

实体经济是金融的出发点和落脚点,也是金融的归宿。金融应根据实体经济的运行特点和发展特征,创新支持机制和服务手段,增强服务实体经济的能力。中央要求,要综合运用多种流动性管理工具,完善宏观审慎管理,保持流动性水平适度和货币市场稳定运行,引导货币信贷平稳增长;加强和改进对企业兼并重组、不良资产处置的力度和效率,积极稳妥推进化解过剩产能和库存;指导金融机构合理确定利率水平和收费项目,降低企业融资成本和债务负担;支持实体企业技术改造和设备更新,提高企业创新发展能力。

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