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下半年国企改革再加速,分层分类推进混改

几日来一直深受市场关注的国企改革下一步方案,终于亮相。

7月30日,国务院发布国资改革重磅文件《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(下称《意见》),首次明确了对国有资本投资和运营公司的政府直接授权模式,在原有的国资三层监管体制之外增加国资两层监管体制,并首次明确了国有资本投资运营公司的定位、职责和运营模式。

此前的7月26日,国务院国有企业改革领导小组(下称“领导小组”)召开首次会议,研究部署了近期国企改革重点任务。国务院副总理刘鹤担任领导小组组长,国务委员王勇出任副组长,这份新的名单和一揽子改革任务意味着国企改革有望再加速。

会议明确了国企改革的重点任务:改革国有资本授权经营体制,分层分类积极稳妥推进混合所有制改革(下称“混改”),加快中央企业布局优化和结构调整,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,推进信息公开打造“阳光央企”,打好防范化解重大风险攻坚战,加强党的建设和反腐败工作。

国务院国资委副主任翁杰明30日在国资委媒体通气会上表示,下半年按照坚持稳中求进总基调这一原则,突出重点、扎实推进国企改革。促进国有资本布局优化,促使国有资本向涉及国家安全、国计民生的领域集聚,在改革过程中会更重视市场化运营机制,符合企业运行规律。

盘古智库高级研究员吴琦接受第一财经记者采访时表示,在内外部环境不稳定性增加的情况下,强调稳不仅必要,而且必须。进是稳的目标和支撑,有三方面的含义。一是不断推动国企改革向纵深化发展、向全方位突破,突出重点,在关键领域有作为有进取;二是从全局观念研究探索国有经济功能,改革国有资本授权经营体制,创新国企监管方式、公司治理模式和经营管理机制;三是以提高核心竞争力为导向,引导国企树立长期发展理念,聚焦主业,主动提高发展的质量和效益,为推动经济高质量发展做出更大贡献。

改革国资授权经营体制

改组组建国有资本投资、运营公司,是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经称,改革国有资本授权经营体制是今年国资改革的重中之重,设立国有资本投资、运营公司的目的是在政府和企业之间设置隔离层,避免前者对后者的直接干预,有利于实现政企分开、经营权和所有权分开,这也是2018年国资改革的重大看点之一。

《意见》明确国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据两类公司的具体定位和发展需要,通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。

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