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肖立晟:房产税究竟何时推出?

一、房地产税提上日程

房地产税最近再次成为热议的话题。6月16日,自然资源部发布信息,称全国统一的不动产登记信息管理基础平台已经实现全国联网。7月16日国家统计局新闻发言人毛盛勇表示,从房地产下一步发展情况来看,中央一方面进一步加强和完善宏观调控,同时,从供给侧进一步发力,包括加快推进房地产税相关政策举措。这让人们不禁联想到已经被提上议事日程的房地产税。

在90年代分税制改革后,地方财政压力随之增大。在世纪之交的商品房制度改革后,土地出让金逐步成为地方的重要财源。但是该制度在创造收入的同时,也带来了一些问题。另外,2016年全面推开的“营改增”,地方分成的税收收入恐再度趋紧。为了补充地方税源,且可能对高企的房价产生调节作用。房地产税开始再次被提起。

我们认为,房地产税的推进原则已相当明确。判断房产地税的落地的时点,需紧扣“立法先行,充分授权,分步推进”这“十二字”方针。目前我们仍处于立法阶段,所以我们认为房地产税加速现阶段主要是立法进程加速,可能今年初步形成初稿,提交全国人大常委会审议后,由2019年的全国人大审议。在此立法完成之前,地方和各部门由于缺乏依据,很难做出实质性的动作。

二、房地产税难以落地原因何在(一)房地产税推进的总原则

首先,我们再次强调在房地产税推进的过程中,基本将会按照原财政部长肖杰所阐述的三步原则推进,即“立法先行,充分授权,分步推进”。

所谓“立法先行”是指新税种开征必须先行立法。这需要全国人大常委会讨论并形成草案后,交由全国人代会讨论表决。2014年,党的十八届四中全会对全面依法治国做出部署,并明确加快重点领域立法。政府承诺到2022年,现有的所有国务院立法税种要全部完成人大立法。此前,18个税种中,除个人所得税、企业所得税、车船税由法律规定征收外,增值税、消费税、营业税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、船舶吨税、关税(海关法只规定征收关税,但具体税收要素由条例规定)等15个税种由国务院制定的有关暂行条例规定征收。十二届全国人大以来,全国人大常委会又制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨3个税法。

目前我国的18个税种中有6个已实现立法,还有12个需要完成立法工作。今年立法工作计划建议已将耕地占用税、资源税、消费税、契税等6个税种列入立法计划。先立法后改革的思路就此清晰,这就意味着房地产税的改革必须要在法律框架下进行,因此,立法先行是几年来达成的广泛共识,不仅有助于稳定各界的预期、最大程度凝聚全社会的共识,也能将税制改革可能给市场经济某些层面造成的干扰作用降到最低。

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