搜狐首页 财经 送女孩回家2

手机搜狐

SOHU.COM

【独家】PPP新起点,奏响规范发展和防范风险的主旋律

公众号回复索引号【010】,查看更多PPP专家观点

作者简介:陈淑青福建省招标采购集团PPP咨询中心副总经理、福建省闽招咨询管理有限公司副总经理、国家发改委PPP专家

经福建省政府同意,7月5日福建省财政厅出台了《福建省财政厅关于进一步规范政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(闽财经[2018]23号)(以下简称“意见”),从坚持规范发展、防范债务风险、强化主体责任、夯实工作基础和完善奖惩机制等五个方面,对福建省PPP事业作进一步指导。在针对PPP模式的悲观言论蔓延形势下,站在注重PPP高质量的新起点上,意见的出台,无疑给参与和关心福建省PPP工作的建设者们一剂强心剂。纵观意见全文,具有以下几个亮点:

规范发展和防范风险是当前PPP可持续发展的主旋律

全文将规范发展和防范风险提到了重要高度,防范风险是落实省委省政府防范风险工作的决策部署,规范发展是推进PPP事业可持续发展的重要基础。2017年是PPP规范发展之年,财政部出台一系列规范地方融资平台、政府投资基金、政府购买服务和PPP管理的文件,就是为了在新的PPP起点上更稳健地迈向新的征程。意见精神紧跟财政部步伐,

一是要求“准确把握PPP模式科学内涵”,不忘改革初心,深刻把握内涵,才能让PPP走得更远更稳;

二是要求严守“四个不得”,即不得承诺回购社会资本方的投资本金、不得以任何方式兜底社会资本方的投资本金损失、不得承诺社会资本固定收益回报和最低投资回报、不得为项目债务提供任何形式的举债担保或承诺,亦是财政部、财政厅相关文件三申五令禁止的行为;

三是严防“四化”,把好“四线”贯穿其中,PPP模式在中国的发展固然取得了显著效果,但出现一些不规范环节干扰其大步向前的步伐,意见以高质量发展的目标,以实现提质增效为目的,一再重申红线,防范风险,为PPP的规范发展理清思路。

鼓励存量项目改造,优化政府债务结构

《关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告》(2017年8月29日第十二届全国人民代表大会)提到“对已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目,通过PPP方式向社会资本转让项目资产所有权和经营权,转让收益政府再用于精准补短板项目”;国家发展改革委《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》(发改投资[2017]1266号)要求“各地要根据当地实际情况和项目特点,积极探索、大胆创新,灵活运用PPP模式,规范有序盘活基础设施存量资产”以及财政部主要领导讲话精神多次提及优先支持存量项目转化PPP模式。而意见全文三次提到支持存量项目改造,分别是“积极运用PPP模式补齐民生领域、存量项目、民企参与‘三个短板’”、“要从地方政府存量债务项目中,通过物有所值论证识别筛选,进行存量项目PPP改造,回收项目投资,提高运营效率,并腾出政府债务空间”、“优先支持存量项目,审慎开展政府付费类项目”,故支持存量项目改造,既在大方向上符合国务院、财政部、国家发改委政策上的要求,又能够化解地方政府债务,扩宽建设资金来源,提高公共服务的供给效率。但下一阶段希望相关部门能够出台更为详细的文件明确存量项目的范围、操作指引、财税处理等问题,切勿利用存量一词做PPP的文章。

精选