搜狐首页 财经 法医秦明2

手机搜狐

SOHU.COM

历经艰苦磨炼,这个行业已走到了“黎明前黑暗”

国家发展改革委、财政部、国家能源局于6月1日晚间发布的光伏新政《关于2018年光伏发电有关事项的通知》要求,暂不安排2018年普通光伏电站建设规模,分布式光伏指标为10GW且截止点提前到5月31日,发文之日起新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调0.05元。

三部门此次出台新政,旨在引导市场和行业根据新形势调整发展思路,将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来,着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖,从而推动行业有序、高质量发展。

新政倒逼平价上网加速

面对光伏发电市场监管政策的重大改变,尽管业内对此早有心理预期,但这份被称为史上最严的光伏政策正式出台后,还是在全行业产生了巨大震动。调整自发文之日起开始实施,没有缓冲期。原先不受指标限制的分布式光伏被纳入规模管理。时隔5个月再度下调标杆上网电价,打破了此前一年一调的惯例,意味着今后电价调整频次会加快。此外,普通地面电站指标暂停发放、领跑者项目的规模和启动时间将视光伏发电规模优化情况再行研究。

业内普遍认为,除了消纳难,出台新政的一个重要原因在于补贴压力太大,且短期内难以解决。中国促进可再生能源产业发展主要采取“标杆电价+财政补贴”的方式,补贴资金来源于可再生能源电价附加,随电费收取。但是,随着光伏装机快速攀升,补贴缺口持续扩大。据统计,截至2017年底,累计可再生能源发电补贴缺口总计达到1127亿元,其中光伏补贴缺口455亿元,且呈逐年扩大趋势。如果这种超常的增长继续下去,财政补贴缺口将持续扩大,将会对行业发展带来更加不利的影响。而且,在国内光伏发电市场高速增长的刺激下,光伏制造企业纷纷扩大产能,光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。

国家能源局表示,此次新政出台,旨在引导市场和行业根据新形势调整发展思路,将光伏发展重点从扩大规模转到提质增效上来,着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖,从而推动行业有序、高质量发展。

专家指出,目前光伏发电既面临补贴缺口问题,也有市场竞争力不足的长远发展问题。大多数人只在意补贴,但以严苛政策逼退落后产能,推动尽快平价上网和行业健康发展才是核心。本次政策调整的意图是减少增量项目补贴缺口,使光伏产业更加健康发展。主管部门正是以“主动刺穿泡沫”的方式来规避积累更大的风险。

国家能源局新能源司和国家发展改革委价格司在答记者问时也表示,新政对于技术先进、质量高、不需要补贴的项目是留了口子的,是不限规模的。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目,地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。

精选