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完善国有资产评估与进场交易(上)

【国有资产评估和进场交易是发展混合所有制经济的基础,也是防止国有资产流失的重要手段。通过资产评估和进场交易可以确保交易标的价值发现,保证交易价格公允,防止企业国有资产流失】

□国务院发展研究中心“发展混合所有制经济问题研究”课题组

国有资产评估与进场交易是发展混合所有制经济的基础,也是防止国有资产流失的重要手段。为规范国有资产交易行为,中国从2004年开始就明确规定包括产权转让、企业增资和企业重大资产转让等行为,必须对交易标的进行资产评估,交易价格应以经核准或备案的评估结果为基础确定,并在依法设立的产权交易机构公开进行。通过资产评估和进场交易可以确保交易标的价值发现,保证交易价格公允,防止企业国有资产流失。但在实践中,由于存在评估不规范和交易“走过场”的问题,上述程序并未发挥其应有的作用,国有资产评估及进场交易的价值发现和价值矫正功能并没有得到充分发挥。

国有资产评估存在不规范和不合理问题

国有资产评估是国有资产交易的基础性工作,往往对最终成交价格具有重要影响。根据北京产权交易所发布的《企业国有产权转让交易结果公告》(2016年10月8日至2017年7月30日),在完成的291宗国有资产成交项目中,成交金额与挂牌底价完全一致的有259宗,约占全部成交项目的89%;挂牌底价与评估价值完全一致或基本一致的有173宗,约占全部成交项目的60%。可见,交易标的评估价值对挂牌底价的确定及最终交易成交金额有基础性影响和决定性作用。但在国有资产评估实践中,仍存在着诸多不规范和不合理的问题。

1.评估机构操作不规范,容易造成对国有资产不公正、不合理的估价。比如在企业增资扩股时,一些评估机构会将国有资产的重置价值计入资本公积金,变为新旧股东共有的权益;或者用以前所发生的坏账损失,冲减国有资产,低估资产价值。

2.对无形国有资产不评估或低评。长期以来,中国对企业无形资产的价值缺乏足够认识,专业评估力量薄弱,致使各种专利、专有技术、商标权、商誉等无形资产被合作合资企业无偿使用。

3.资产标的企业管理层出于各种原因,提供虚假情况和资料,或者与评估机构串通,低估甚至漏评资产,致使资产评估价值失实。

4.低估土地使用权价值。企业使用的土地过去往往由行政划拨而来,在企业改制将土地作价入股时,存在低估土地价值、财务报表上不反映土地价值等情况,即使实行有偿转让,在土地出让价格的确定上随意性也很大,很多协议价格明显偏低。

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