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完善国有资产评估与进场交易(下)

【国有资产评估和进场交易是发展混合所有制经济的基础,也是防止国有资产流失的重要手段。通过资产评估和进场交易可以确保交易标的价值发现,保证交易价格公允,防止企业国有资产流失】

□国务院发展研究中心“发展混合所有制经济问题研究”课题组

完善国有资产评估和进场交易的政策建议

1.完善国有资产评估的建议

(1)由产权持有单位选聘资产评估机构,主导评估行为。标的企业选聘资产评估机构,资产评估机构易受标的企业干预,影响其开展工作的独立性,进而影响资产评估结果。由产权持有单位选聘资产评估机构并支付评估费用,资产评估机构与标的企业无委托关系,仅对产权持有单位负责,可保障其独立自主开展资产评估,有利于资产评估结果的客观公正。

(2)对重大交易项目采取两家资产评估机构同时评估的方式。对重大国有资产交易项目,应规定委托方以公开招标方式选择资产评估机构,并同时委托两家评估机构各自开展评估,最后由国资监管部门聘请专家对评估结果进行整合,确保评估价值更具合理性。

(3)明确规定资产评估目标和资产评估方式的选择依据。资产评估目标和资产评估方式直接影响评估结果。资产评估目标是指委托评估方对其委托评估资产的价值类型的定位,一般包括重置成本价(成本法)、现行市场价(市场法)、预期收益现值价(收益法)和资产清算价等,其评估价值类型的选择应依资产的形态而定,不应由委托方随意确定。比如当涉及企业整体转让时,对企业商誉的评估,就宜采用预期收益现值价。从制度上明确评估依据选择的一般规则,对评估行为能够起到规范作用,可以有效减少评估的随意性。实践表明,采用不同评估方法所得的增值率中,收益法和市场法要显著高于成本法,收益法虽高于市场法但不显著。为全面科学评估资产价值,满足相关交易方和监管方价值参考的需求,一般应首选市场法,辅之以收益法;在缺乏市场交易案例的情形下选择收益法;在缺乏市场交易案例并无法判断企业未来预期收益的情形下可采用成本法。

(4)严格对无形资产的评估管理。一是建立单独的无形资产评估师准入制度,对无形资产评估师的资质、培训、管理作出特殊安排,提高无形资产评估师的职业道德和专业能力,加强其执业资格的认证和管理。二是发展专职无形资产评估机构,严格按照各类资产的不同特征和操作程序认真评估各类国有无形资产,避免国有资产交易中无形资产被低作价、乱作价。

(5)规范资产评估信用档案制度。建立评估机构和注册评估师的信用档案制度,形成有效的委托人、同行业和全社会的反馈投诉机制,对资产评估机构和评估师的道德信用情况进行跟踪监督。资产评估机构主管部门要对资产评估机构和评估师进行周期性审查,对市场表现不好、信用记录不良的资产评估机构和评估师应及时取消其评估资格。加强对评估机构和评估师的继续教育与培训,持续提升专业能力和业务水平。

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