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央财教授:个税免征额标准应该定期调整

图片来源:视觉中国

受访者:中央财经大学财政税务学院副教授张广通

核心要点:

1、一方面说要加大对富人收入的调节力度,缩小贫富差距;另一方面,富人的收入越来越高,又享受到很多政府税收方面的补贴或者优惠,这样富人真正交的税就越来越少了。

2、个税本来是为了调节富人收入的,最后富人享受的优惠多,穷人真正享受的优惠很少,个税反而变成了调节穷人收入,而不是调节富人收入,这就是我们税制的一个扭曲。

3、应该建立一种机制。不是说舆论高涨了,政府被迫地调高个税免征额;老百姓不嚷嚷了,就不调了。应该建立一个机制——每过几年,免征额标准稳定地提高一个幅度,就像我们涨工资一样。

网易研究局:3500元的个税免征额标准现在还适用吗?

张广通:个人所得税改革的切入点很多,免征额只是其中的一部分。尽管现在收入来源渠道多样化了,但是比较稳定的还是工资部分。工资是一个家庭或者个人生活的基本来源,所以首先要保证每个人的基本生活能够正常地进行,在这个基础上,收入有盈余的部分才能征收个人所得税。

个税免征额2011年调完以后,也有好几年没变了,但是物价在上涨,人们的生活费用支出也越来越多,我认为免征额标准还是应该提高的,而且应该建立一种机制。不是说大家舆论高涨了,政府被迫地调高一下;老百姓不嚷嚷了,就不调了。应该建立一个机制——每过几年,免征额标准稳定地提高一个幅度,就像我们涨工资一样。

另外还要考虑通货膨胀的因素,现在物价越来越高,免征额标准还定这么低的话,名义上是3500元,实际上可能是3000元了,缩水了,所以还要跟上物价的变动。

网易研究局:个税是否已经沦为工薪税?

张广通:首先,从我国个人所得税设计初期的指导思想来看,主要还是把目标放在调节高收入群体,就是把“调富”作为一个主要目的。

其次,个人所得税的纳税人数量有限,也体现出富人税的特点。如果13亿人口有5、6亿人在交税,那可以说还有普遍性。而现在只有两千多万人缴个税,说明它的富人税特征还是比较明显的。

但这跟社会上大家的评论似乎有矛盾,很多人认为实际上富人也没交多少税,有关数据说,个税收入中,富人缴税的部分只占20%,剩下80%都是工薪阶层贡献的。工薪阶层就是穷人吗?这个说法我也不太认可。之所以把个税称为“工薪税”,是因为我国现在个人所得税里面列出了11项所得,其中最容易核实、最容易征税的就是工资薪金这一部分。

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