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这类城投平台债务该算在地方债上吗?

地方政府债务风险带来的金融风险已成为当前经济环境中最主要的风险之一,地方投融资平台公司作为地方政府隐性债务的主要载体,一方面面临转型发展,另一方面需要化解存量债务风险。但是由于历史原因,有一类融资平台债务是否归属于地方债范畴颇为争议—城投自身债务。

先从地方债说起。

地方债的最大问题是隐形债务危机,此前曾有对这类债务进行摸底,于是暴露出来的问题就是摸不到底!这才是最可怕的。

当下所谓的地方政府隐性债务,主要是地方出于规则或者义务对所有偿债的偿还责任。之所以称隐形债务主要问题是这类债务属地方的违规举债和变相举债。目前对于城投公司的隐性债务则包括两部分,一部分是2014年未纳入清理甄别认定范围的,另一部分是2015年以后新产生的。

2015年后以城投公司为主体的违法违规和变相举债行为主要包括以下几类:一、地方政府通过城投公司以银行贷款、信托产品等方式融资;

二是地方政府为城投公司融资提供担保,包括向债权人出具担保函、承诺函、安慰函或制发内部文件、通知、会议纪要等;

三是地方政府将公益性资产注入城投公司,城投公司以其抵押融资;

四是城投公司作为主体承接政府购买工程项目并举借债务;

五是对不满足国办发〔2015〕42号文要求的城投公司作为社会资本方参与PPP项目;

六是城投公司以公益性资产开展融资租赁、发行中期票据等。

但是在这之外还有一类债务的归属尚待澄清,那就是城投公司自身债务。

城投公司自身债务是指城投公司作为市场化运营主体举借的债务。这类债务细分为两大类:①城投公司因承担公益性项目建设运营举借的债务。这类债务通常具备稳定性经营收入并主要依靠自身收益偿还;但是也存在与地方建立了合法合规的业务关系和回报机制;②城投公司因承担非公益性项目建设运营举借的债务,即城投公司参与市场化运营,进行产业化融资而形成的债务。

城投公司主动退出政府融资职能后,关于转型一直都是一大难点。首先需要剥离政府关系;再一个就是剥离非自身经营性债务。从上述两大类城投平台自身债务可以了解到,债务本身依旧属于公共服务项目行业。但是政府债务始终不能从道义上认定,退出融资职能的一万家城投如果背着这类债务势必会影响转型发展。

这类债务该如何界定呢?

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