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美国公务考察:公务员上班不许看报会客

美国公务考察对于完善我国政府机关工作职能、改进工作作风有着很好的借鉴意义。近年来,“公务员考试”热潮在我国一直持续升温,工作稳定、福利待遇好,是人们对于公务员热捧的一个重要原因,那么在美国,公务员的情况又是怎样的呢?

美国对公务人员一般称作“政府雇员”,由政府各部门根据自身工作性质确定考核内容和标准。定量考核与定性考核相结合,重视对公务员平时工作的评估。

在美国公务考察中了解到,考核包括考勤和考绩两个方面,1950年《工作考绩法》规定,日常考勤被纳入考绩范围,公务员工作时间每周5天,每天8小时。公务员对自己每天的工作内容和工作数量做详细记录,作为周年考绩的依据。主管负责建立下属的考核手册,其中详细记录公务员的工作成绩、请假、迟到早退、日常遵守工作规则情况等。

考核办法同时明确规定:工作时间不准看报、聊天、会客、吸烟、写私人信件等,检查人员将随时检查工作人员是否有违规行为。考绩有三大因素:

一、工作数量

可以接受的工作分数;尽职的程度;所达到的工作期限;努力的效果;其他涉及时效的因素。

二、工作质量

包括工作的准确性;工作的表现性和可接受性;工作的完美程度;合乎工作规范的程序;在完成工作上所表现的技巧与能力;决定或判断的健全性;其他有关质量的能力。

三、工作适应能力

包括与上司以及同事合作的能力;对新工作的学习能力及意愿;

注意法规的能力。

我们在美国公务考察中了解到,通过职位分析,以工作数量、工作质量、工作适应能力等属于行为结果有效性的因素为主要考核内容,然后针对不同的职位确定考核标准。能力导向的功绩制是美国考核制度的核心。

《文官制度改革法》规定:“工作成绩良好者继续任职,工作成绩不好者必须改进,工作达不到标准者予以解职。”人事部门每年都要定期对公务员进行全面评定,政府机关首长必须根据评定结果决定对公务员的奖惩任用。

公务员评估考核的结果作为公务员任用、晋升的唯一依据。功绩制原则的作用就在于激励公务员努力工作,提高政府的工作效率,同时,又可以强化竞争机制。但这种考核往往注重人的现实能力,忽视人的潜能与发展趋势。

美国的公务员绩效评估制度具有相对独立性和较强的企业管理色彩,尤其在设定人员绩效指标体系时强调客观公正,在设定具体明确考核指标的同时,还提出一些具有创新和实际衡量意义的评价指标,如判断力、首创精神、放权、人员配置等,使美国的公务员绩效评估颇具特色。

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