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PPP模式在村镇污水处理领域如何应用?

为解决粤东西北地区城乡污水处理设施建设工作落后的问题,广东省政府于2016年作出了启动粤东西北地区新一轮环保基础设施建设的战略决策,2016年3月,广东省住房和城乡建设厅于广州市召开了PPP模式整县推进污水处理设施建设工作部署会,在“郁南县整县生活污水捆绑PPP项目”的经验基础上,通过推广镇村污水全县打包PPP模式,开展生活污水处理“一市一示范县”创建工作(确定了15个地级市的“示范县”),通过基础较好县(市、区)的示范带动效应,推动全省生活污水处理设施建设管理工作进一步提升。

截至2018年1月,15个示范县已基本完成PPP项目前期准备工作,均己通过招标方式选择了社会资本方并草签了PPP合同。

本文通过统计广东省15个示范县项目的技术要求、招标条件等资料,初步总结镇村污水全县打包PPP模式的实施经验,针对PPP模式在镇村污水处理项目中的实际存在问题进行探索和分析,并提出解决思路和建议,为推进镇村污水全县打包PPP模式进一步优化与创新提供经验参考与思路借鉴。

一、项目概况

根据广东省采购中心公开的招标文件中的项目边界条件,15个项目的实施情况统计结果如表:

15个示范县项目的统计数据显示:(1)项目投资额在1-13.5亿元之间;(2)项目PPP合作年限在15-30年之间;(3)大部分项目“城镇与农村”捆绑打包;(4)项目城镇污水处理设施与配套管网共建。

除此以外,15个示范县项目均采用DBFOT的运作模式,回报机制也均为政府付费模式,大部分项目亦对有效报价期间做了限制,要求低于报价区间的供应商须对成本进行详细的分析说明,并提供相应支撑材料,否则投标无效。

二、项目难点

1.项目较复杂,操作难度大

PPP项目的前期咨询一般以可行性研究报告作为技术依据,但镇村污水全县打包项目子项目多,特别是农村污水处理设施,存在数量多、布局分散、规模波动大的特点农,村污水处理也存在水量水质波动大、需配各管理运营专业人员、单位能耗较高的特点。

因此,该类项目存在前期咨询工作调查难度大、项目具体实施时的不确定性较大的风险,若为了加快项目进度而忽略前期可研的工作质量,往往会给后面项目实施造成不利影响,社会资本方将承担更高的建设、运营风险,最终影响项目对社会资本方的吸引力,造成项目推进缓慢。

2.各子项的经济参数差异较大,不适合采用综合单价的收费机制

污水处理项目一般属于政府完全付费项目,实施方案中需要计算政府年财政支出(即年污水处理服务费总额)限值。镇村污水全县打包项目涉及的设施较多,模式较复杂(城镇集中处理+农村分散处理),其中,城市与镇区污水厂的处理规模一般不在一个数量级;农村地区污水处理设施数量庞大,水量波动较大;各子项目单位水量的建设运营成本存在较大差异。

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