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养老金中央调剂制度体现社保再分配功能

国务院日前印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(以下简称《通知》),决定建立养老保险基金中央调剂制度,自2018年7月1日起实施。最近以来,媒体已经不止一次报道过与建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度相关的信息了。若说这次与往常不同,就是这次因为《通知》已经出台,所以有一些具体的政策措施也公之于众了。其中最重要的有四点:一是资金如何筹集,二是资金如何拨付,三是如何专款专用,四是其他政策不变。

关于第一点,《通知》称“中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成”,就是说省级养老保险基金要拿出一部分资金上交给中央,从而构成中央调剂基金。2018年的计算方法可能是:上解(上交)额职工平均工资×90%×在职应参保人数×3%。其中“在职应参保人员数”,据说是根据企业就业人数和参保人数的平均数来确定。按《社会保险法》规定,“职工应当参加基本养老保险”,所以企业就业人数应该等于在职应参保人数。现在的计算方法显然是个折中之举。

关于第二点,各省上解(上交)的资金形成中央调剂基金后,中央以“以收定支、现收现付”的原则,再将当年筹集的中央调剂基金按照“人均定额拨付”的办法全部拨付给地方。2018年的计算方法可能是:各省分得的资金额中央调剂基金总额÷全国参保退休人员数×本省参保退休人员数。

关于第三点,中央调剂基金在中央这一级就纳入社保基金的财政专户,收支分开,专款专用。这样的资金管理方式,地方政府实际上也无法将其挪作他用。

关于第四点,很多中西部省份,养老保险基金中本就有中央财政补贴。实行中央调剂制度后,相关的补助政策和补助方式都不变。

有舆论已经开始讨论谁赚、谁亏的问题。粗略估计,以缴费人数的多与少和领取的人员多与少,所有省份可以分成四种情况:一,缴费的人数多,领取的人数少;二,缴费的人数多,领取的人数多;三,缴费的人数少,领取的人数多;四,缴费的人数少,领取的人数少。从表面看,上述第二类和第四类应该属于不赔不赚;而第一类属于“亏了”,第三类则属于“赚了”。

但还有一种情况也应该考虑到,第一类地区为什么缴费的人数多?因为大多属于劳动力流入地。第三类地区为什么缴费的人数少?因为大多属于劳动力流出地。所以,以中央调剂基金来平衡一下,其实也合理。因为第三类地区的劳动力都帮第一类地区干活去了。如果社会保障制度一点再分配的因素都没有,那就不叫社会保障了。再说,中央调剂制度仅仅是走向全国统筹的第一步,往后看,再分配的因素应该还会扩大。当然,调剂的资金量最终应该并不大,因为总量也就限定在3%,“赚”、“亏”也就这个数。同时,也可以肯定,资金量是经过精算的,现收现付应该是够用了。

《通知》中有一段话其实最重要,就是省级政府要切实承担两项重要责任,一是确保按时足额发放,二是弥补养老基金缺口。从目前形势看,这两项职责中第一项是终极目标,就是千万不能让离退休人员不能“按时足额”领取养老金。归根结底,只需记住一句话,就是离退休人员该得的养老金,包括今年增加的部分,一分也不会少。

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