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特色小镇狂热下的思考:产业培育需要耐心 | 凤旅观察

特色小镇作为对新型城镇化的探索,几年来如雨后春笋般野蛮生长。自2015年4月22日浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》后,据统计,目前全国特色小镇试点有403个,加上地方创建的省级特色小镇,总数超过2000个。

然而,特色小镇的发展并非一帆风顺,相对于欧美市场化的“自由生长”,国内的小镇则是政策先行,随之而来的,是土地财政带来的短视主义,导致大批小镇出现地产泡沫化。

作者:科比

地产投资“非理性”

半年前,记者曾探访内蒙古某特色小镇,在长达数年的建设和数十亿的投资后,该以旅游产业为噱头的特色小镇,因为远离人口聚居区,区域经济、交通也并不发达,并没有实现预期的客流。在各种“创纪录”的人造景点面前虽门可罗雀,但地价、房租却成倍上升,项目负责人告诉记者,未来将引入商家,从而带来客流。但记者观察到,在数百亩的建成面积中,大部分都是建好的地产,几乎没有其他产业。

国务院参事、原住房和城乡建设部副部长仇保兴,曾在“2017中国新型城镇化高峰论坛——特色小镇分论坛”期间表示,需要警惕“特色小镇”的房地产化,不能把小镇打造成“空城鬼城”。

事实上,地产开发方作为特色小镇建设的六大主体之一(地方政府、村镇集体经济组织、社会资本方和投资商、房地产商、金融机构和产业服务商。),在土地一级开发和二级地产开发的环节中必不可少,优质的厂房、居所和基础设施,是特色小镇开展生产的必要条件。

然而问题出在地产所占总投入和回报的比例,中国社会科学院城市发展与环境研究所所长助理、研究员李学峰博士曾提出,房地产投资不能超过总投资规模的20%,否则就有泡沫的嫌疑。而不少特色小镇的房地产投资规模早已超过50%,过高的地产投资挤出了其他产业的投资空间,接踵而来的炒作团队,又将地价、房价进一部提升,让产业生存成本陡增。

某小镇规划公司的董事长告诉记者,行业出现“地产化”现象透露着一种无奈,特色小镇动辄20年的培育期和数十亿的投入成本,让一些追求政绩、短期效益的地方政府,不得不依靠出售土地,来收回基础设施的投入成本。江曼讲到,“地方政府在规划特色小镇的公共服务和基础设施时,将很多项目包交给一级开放商建设,比如医院、学校、道路,形成负债,能收回这些成本需要卖地。”

在核心产业培育难、人才稀缺的当下,这也成了当下特色小镇“唯一”能算得清的账。而这些接盘的开发商似乎也有恃无恐,相对便宜的郊区地价,可以坐等土地升值,房价上涨,在通货膨胀和城镇化的大环境下,地产商不担心房子会贬值。

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