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光伏新政板上钉钉 “凛冬”之中的转机在哪里?

面对光伏协会、企业等众多行业人士的联名反对及新政引起的巨大争议,国家能源局就《关于2018年光伏发电有关事项的通知》召开新闻发布会,再次对该政策的出台背景及原则进行了解读。

在对这一份解读内容进行解析之前,我们先来看看这份官方解读发布的背景。

5月31日,新政发布,立刻引起行业地震。各大光伏行业协会率先针对政策发表意见,认为新政过于突然,没有给企业及市场缓冲期,建议能源局对部分政策的实施慎重考虑。此后,11名光伏大佬联名向新华社致信,认为新政与之前发布的政策文件前后矛盾,期望相关部门多听听行业意见。行业人士的努力并没有白费,6月6日,国家能源局新能源司与光伏行业协会部分企业代表进行座谈,这次座谈会被行业人士寄予众望,但结果却大失所望,对于政策的发布,能源局并未有任何松口,只是强调,国家对发展光伏发电的决心从未改变。6月11日,针对光伏市场因为新政而产生的巨大争议,国家能源局再次对该政策的出台背景及原则进行了解读,光伏行业人士眼巴巴期待的结果到此应该已经落地—新政的施行已经板上钉钉,暂时不再有缓和的余地。

市场需求“断崖式”下跌是核心矛盾

所谓史上最严的“531”新政之所以会引发地震,各类报道众说纷纭,很多都没有抓住核心矛盾,误区最大的就是“补贴的下跌”。事实上,包括暂不安排2018年普通光伏电站建设规模、分布式光伏项目规模10GW、补贴进一步下调等政策的多项变动,都会对行业产生重大的影响,其中0.05元的补贴下降恰恰是影响最小的一项变动。

犹记得,2017年12月发布的2018年光伏补贴调整政策一经出炉,业内一片喜气洋洋。的确,相对于预期0.2元左右的补贴下降,2018年普通电站仅仅0.1元、分布式仅仅0.05元的补贴下调不但没有给行业带来压力,反而是重大的政策利好。彼时,国家发展光伏发电的态度坚决,补贴等等政策的持续利好极大的提振了市场信心。此后便有了2017年史无前例53GW的装机,随之而来的便是各大光伏企业不约而同的争相扩产。。

期望越高,失望越大,新政的发布不但落实了分布式的规模控制,而且更加严厉的暂停了所有普通光伏项目指标的发放。给正在野蛮生长的光伏产业浇了一盆凉水。

正如先前所言,新政的所有政策变动之中,0.05元的补贴下降恰恰是影响最小的一项变动。为什么?因为这0.05元的补贴下降本该包含在2017年12月发布的标杆电价调整政策中,但因为种种原因,最终2018年的电价只下调了0.1元(普通电站)、0.05元(分布式),下调幅度低于预期。而根据近年来光伏产业技术的发展速度及成本的下降速度,光伏行业是完全可以接受0.15元(普通电站)、0.1元(分布式)的电价下调的。半年之前其实就应该下调的电价,到现在下调,对行业的影响不能说没有,只能说影响远没有部分人口传的那么大。

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