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交行连平:我国金融监管体制变革“整合”或是大方向

2017年7月,第五次全国金融工作会议决定设立国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金稳会”)。2018年3月,十三届全国人大一次会议审议通过国务院机构改革方案。我国不再保留中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会,组建中国银行保险监督管理委员会。该委员会整合原银监会和原保监会的职能,并作为国务院直属事业单位。上述举措是我国金融监管体制的重大调整,中国金融监管格局从原来的“一行三会”转变为“一委一行两会”。这一新金融监管格局的形成将对我国金融体系产生深远影响。

一、金稳会建立开启统筹协调监管新模式

作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构,金稳会的职责主要包括:落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署;审议金融业改革发展重大规划;统筹金融改革发展与监管,协调货币政策与金融监管相关事项,统筹协调金融监管重大事项,协调金融政策与相关财政政策、产业政策等;分析研判国际国内金融形势,做好国际金融风险应对,研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策;指导地方金融改革发展与监管,对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。由上述职责可见,金稳会将在金融改革发展、行业规划及其监督协调,货币政策与监管政策等相关政策的协调,防范系统性金融风险和维护金融稳定,指导地方金融改革、发展和监管方面担当顶层设计和重大决策的关键职责。

金稳会的成立,表明从20世纪90年代初开始建立的中国分业监管体制正在发生方向性的转变。未来金稳会统领下的新的统筹协调监管体制将取代运行长达十五年之久的分业监管体制,必将对中国金融业产生深远影响。

金稳会的运行将有助于中国金融监管实现四方面提升和改善。

一是以监管统筹协调为直接目的的金稳会成立后,必将有助于提升监管全覆盖水平。一旦金融领域内新生事物问世,金稳会可以从全局出发进行决策,不留监管死角和盲区。

二是金稳会处在国务院层面,具有高度的权威性,协调相关监管部门水到渠成。同时,严格的问责机制将促进协调落到实处,未来协调的效率将大幅提升。在监管机构之上多出一个权威和专业的统筹机构,其督促作用是不言而喻的,有助于减少行政部门常见的推诿扯皮,促进流程简化,提高决策速度。

三是在金融业务日益融合的背景下,金稳会将会加强监管部门统筹协调,抑制性质同类业务政出多门的现象,整治不规范不合理的流程,促进金融监管标准走向统一。

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