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国有资产管理报告应以国有资本价值及其变化为重点

导语

国有资产管理报告应该是覆盖所有国有资产的全口径报告,鉴于目前国有资产规模大类别多且覆盖范围广,全口径的国有资产管理报告要在全面报告的同时而有所侧重。能够经营且可计量计价的国有资产(包括企业国有资产、资源性国有资产资本化的部分、行政事业性国有资产中从事经营的部分等)应该是国有资产管理报告中最重要的部分。因此,国有资产管理报告应以国有资本价值及其变化为重点。

国有资产管理报告要对国有资产资本化率与国有资本价值变化进行定量分析

国有资产的重要性,不仅仅在于其国家所有及各级政府代表国家行使权力,还在于国有资产在市场经济条件下的经营及经营所带来的收益。在某种意义上,政府向人大进行国有资产管理情况的报告,能够经营且可计量计价国有资产的管理是报告的重点。因此,在国有资产管理报告中,应对国有资产经营及管理相关联的国有资产资本化率、国有资产资本化的价值经营及国有资本价值变化进行定量分析。

(一)国有资产保值及大幅增值更多依赖国有资产资本化

能够经营且可计量计价的国有资产,通常是以国有企业为载体,具体而言就是国有企业占用使用国有资产。对国有资产经营与国有资本运营的管理主要是要求国有资产保值增值。就改革开放以来尤其近10年国有资产经营与国有资本运营看,国有资产保值增值不单纯依赖经营,经营所形成的国有资产增值十分有限;国有资产保值及大幅增值更多依赖国有资本运营,国有资产价值倍增主要体现在国有资本价值变化上。国有资本运营以国有资产资本化为条件,在某种意义上,国有资本运营集中体现为国有资产资本化的价值经营。国有资产资本化的价值经营可以简称为国有资本运营。国有资本运营职能的履行方式要与市场化进程相同步,随着市场化进程的加快而不断调整。

(二)国有资产资本化的价值经营要与市场化进程同步推进

国有资产资本化及国有资产资本化率的提高,是以国有企业为载体而推进的,这可称之为国有企业的资本运营。随着越来越多的国有企业进行资本经营,国有企业不仅从事产业经营,而且从事资本运营。国有企业的资本运营一定程度上促进了国有资产的资本化,但也导致了国有企业产业经营与资本运营的混杂。面对当下多数国有企业热衷资本运营而忽略产业经营及产品创新、科技创新的状态,国有资产资本化的价值经营应该实行专业化。具体而言,就是把国有资本运营职能从国有企业剥离,由专业化的国有资本投资公司和运营公司从事国有资产资本化的价值经营。

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