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潘功胜:推动更高水平的贸易投资自由化便利化

今年以来,人民银行和国家外汇管理局推出了一系列对外开放的政策。央行副行长、外汇局局长潘功胜6月14日在第十届陆家嘴论坛(2018)上表示,将推动少数不可兑换项目的开放,提高可兑换项目的便利化程度,提高交易环节对外开放程度;并透露近期资本项目开放重点工作,包括完善合格机构投资者制度,并将允许更多非银金融机构参与外汇市场业务等。

潘功胜在演讲时表示,目前在人民币资本项目中,仍然有少数项目不可兑换或兑换程度较低,例如非居民在境内发行的股票和衍生产品等。一些可兑换的项目的汇兑环节便利性仍待提高,例如集合类证券投资仍存在总额度管理等限制。另外,一些可兑换项目的交易环节便利性不高,如直接投资和外债在交易环节仍有备案或审批管理。

他表示,目前国际收支和外汇市场形势基本稳定,这为进一步改革开放创造了有利条件。他在介绍推动资本项目开放的总体思路时指出,接下来要推动少数不可兑换项目的开放,通过交易和汇兑环节上下游联动,提高跨境证券交易等项目的可兑换程度。

他续指,要提高可兑换项目的便利化程度,减少行政审批,实行负面清单管理,弱化政策约束,提高政策透明度和可预期性。此外,还要提高交易环节对外开放程度,要按照准入前国民待遇+负面清单管理的原则,扩大国内市场尤其是服务业、金融服务业的对外开放,以创造公平竞争的市场环境。

潘功胜表示,推动资本项目可兑换和推进资本市场双向开放是互为一体的。近期资本项目开放的重点工作包括推动金融市场双向开放,增加金融市场的产品供给;完善合格机构投资者制度;完善互联互通机制,逐步扩大互联互通的覆盖范围;支持国内金融机构参与国际金融市场等。

其中,增加金融市场的产品供给包括,股票市场上支持境外机构在境内交易所发行股票或存托凭证(CDR);债券市场上便利并规范境外机构境内发行债券及货币市场工具,如“熊猫债”;以及衍生品市场上,支持扩大境内如原油、铁矿石等商品期货市场的对外开放。

而在完善合格机构投资者制度上面,近期央行和外汇局才出台新规,取消了QFII(合格境外机构投资者)的资金汇出限制,取消锁定期。今年稍早,又对QDII(合格境内机构投资者)提高了额度,简化审批。

他续指,相关部门还在研究允许中资机构参与离岸人民币市场以及证券期货机构开展跨境证券和经纪业务,并且将继续支持境外机构参与境内外汇市场。

潘功胜在上述场合表示,按照国际货币基金组织的标准,目前中国的资本项目已经具有较高的可兑换程度。其中,直接投资项——FDI(外商直接投资)和ODI(境外直接投资),已经实现基本可兑换。

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