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田园综合体整体操盘和顶层设计要遵循的原则

作为“乡村振兴”国家战略的重要抓手,田园综合体于2017、2018连续两年被写进中央一号文件。田园综合体概念的提出,势必对农业增值增效、农民创业增收、农村繁荣稳定发挥重要的推动作用,也必然带动乡村旅游和休闲旅游持续增长!究竟田园综合体的建设应该遵循那些原则呢!

一、田园综合体的概念和特征。

田园综合体是以农业为主导,以农民充分参与和受益为前提,以农业合作社为主要建设主体,以农业和农村用地为载体,融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐等相关产业于一体,形成多功能、复合型、创新性的地域经济综合体。

田园综合体以农业、农村用地为载体,以功能复合化、开发园区化、主体多元化为特征。《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》也明确强调,田园综合体是农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的新型复合载体。同时,中央政策对田园综合体开发也提出了整合土地、资金、科技、参与主体,发挥产业势能,统筹城乡发展的六大要求。

二、田园综合体的开发建设是以农民为主体进行的。

由于田园综合体功能多样、地域广阔,一个主体开发会力不从心,即使以一个主体为主,也会以小区域或主体采取招标或承包方式分散风险,因此,多主体是田园综合体的显著特征。但是,中央一号文件指出,“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益……的田园综合体”,说明国家的主旨是通过农业合作社,让农民充分参与田园综合体,并从中受益,因此,在田园综合体的多主体开发中,农业合作社应是核心的开发主体。

由于农村是分散的家庭经营模式,并不具备抵抗市场风险的能力,但是由分散的家庭集合而成的农民专业合作社,便可以相互分担风险,相互合作适应市场经济的发展要求。当然,以农民为主体的思路,并不是排斥地方政府在开发中引进经济实力雄厚的企业,而是强调要保护农民的利益,在开发中不能忽视农民的诉求,要以农民为基础,保障农民利益,维持农村经济的活力。

三、田园综合体不是农业综合体,不能以农业综合体的建设标准去建设田园综合体。

农业综合体是以农业为主导,以科技支撑和文化创意为主,融合农产品加工、商贸物流、教育培训、科普会展、文化创意、休闲观光等多个相关产业,构建多功能、复合型、创新性的产业综合体。它既脱胎于农业园区, 又高于农业园区,是现代农业园区的“升级版”。但是,田园综合体却是以地域空间为基础,农民受益为前提,集三产融合、三生融合于一体的复合载体。

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