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宋瑞:欧洲特色小镇的发展与启示

欧洲特色小镇的发展与启示

宋瑞

一、欧洲城镇化特点

欧洲是现代城镇化的发源地。伴随工业革命的发展,其城镇化率不断提升,至二战结束时已达51.3%。此后60多年时间里,欧洲的城镇化率一直保持稳定增长,至2017年达到74%,低于北美(81%)、拉美及加勒比海地区(80%),高于大洋洲(69%)、亚洲(49%)和非洲(41%),也高于全球平均值(54%)。据预测,2020年欧洲的城镇化率将达到80%。

在其城镇化过程中,欧洲形成了大中小城市以及城-镇-乡村均衡发展、分散分布的格局。根据欧洲村庄与小镇理事会(ECOVAST)的调查,在其所调查范围内,人口5万人以下的镇共5790个。其中:人口在1万到3万之间的小镇4580个,占总数的64.2%,所居住人口占总人口的13.3%;人口在3万到5万之间的镇1210个,所居住人口占总人口的7.7%;人口超过5万的城镇1341个,所居住人口占总人口的37.5%。总体而言,欧洲国家大城市相对较少,而小城镇高度发达。据统计,全球26个人口超过1000万的大城市中,欧洲仅有伦敦和巴黎位列其中。

以德国为例,欧洲诸多国家的城镇化发展具有四个倾向。一是力求平衡发展。德国联邦宪法第106条规定,要追求区域的平衡发展和共同富裕。因此,德国所制定的城乡建设和区域规划政策均致力于在全境内营造平等的、良好的生活环境,缩小或避免地区差异,同时追求可持续发展。因此,德国的农村、城镇和都市,在基础设施和生活水平并无太大差别。二是形成分散格局。二战后至今,德国城镇化水平从69%提高到96%。其城镇化程度的提高是以中心城市为依托,构建大、中、小城市协调发展的合理体系,形成若干功能互补的多极城市群。避免大城市的过度发展是其重要的努力方向。三是遵循“小的即是美的”原则,通过产业引导、财政补贴、税收优惠、技术支持等方式鼓励在中小城市和小城镇发展产业,同时注重小城镇的基础设施建设。据统计,德国共有2065座城市,其中82个10万人口以上的行政区内生活着2530万人,占全国总人口的30%,其余大部分人口分布在2000~10000人的小型城镇里。四是特色产业镇。德国形成了各种类型的特色产业镇,包括不少“企业镇(company towns),例如奥迪在英戈尔斯塔特镇,有员工4.3万人,其税收占当地税收65%;大众在沃尔夫斯堡镇,有员工6万人,其税收占当地税收59%;西门子在埃尔兰根镇,有员工2.5万人,其税收占当地税收44%;等等。

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