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【九汇华纳】国企工资新指导线的市场化猜想

国企工资决定机制市场化改革加速落地,工资指导线成重要一环。6月4日,人社部副部长邱小平在接受有关国企工资改革的专访时透露,根据国务院印发《关于改革国有企业工资决定机制的意见》)(以下简称《意见》),人社部相关部门目前正抓紧研究制定完善工资指导线制度的意见、国有企业工资内外收入监督检查办法等改革配套政策。对此,业界看法并不一致,有观点认为未来我国的企业工资指导线可能切分为两个系统,国企单独形成独立的制度。但也有专家称,相关部门将会在现有指导线上为国企分类划分目标区间,避免“两条线”造成新的双轨制。

指导线分类划定

5月底,国务院印发《意见》明确提出“我国将建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制”这一改革方向。

而具体到改革措施,《意见》在两个部分都提到了“工资指导线”这一关键词。在国企工资总额决定机制的改革思路上,《意见》在第一项内容中就提出,我国将按照国家工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益等情况,结合政府职能部门发布工资指导线,合理确定年度工资总额。

《意见》还表示,人力资源和社会保障部门将会同财政、国资监管等部门完善工资指导线制度,定期制定和发布工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。

有业内专家告诉北京商报记者,从《意见》以及相关部门负责人的表态来看,今后人社部等多部门很可能会为国企制定单独的工资指导线体系,并根据国企的分类给出不同的指导线区间。

不过,中国劳动学会副会长苏海南、国企改革专家祝波善等多位权威学者都提出了相反的观点。祝波善直言,如果目前我国再出台一个与现有工资指导线不同的国企指导线,则会造成新的双轨制,带来新的不公平。

苏海南认为,目前我国每年发布的企业工资指导线涉及面广,在我国对国企进行分类后,指导线的针对性不够强,因此,相关部门可能会在现有指导线的基础上,进一步划定不同类型国企对应的区间,让企业“对号入座”。“其实,工资指导线是由政府部门将市场信息收集整理后向社会发布的市场信号,而此前,国企受制于严格的工资总额制度,实际确定的工资和工资指导线的关联度相对较弱。”苏海南表示,为国企确定不同的工资指导线参考方法,也是侧面推动国企工资决定机制更加市场化的表现之一。

对标企业效益

具体来说,企业工资指导线由基准线、上线(又称工资增长预警线)和下线构成。

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