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宋清辉:养老保险全国统筹改革难度仍然很大

著名经济学家宋清辉认为,从目前来看,养老保险全国统筹的改革难度仍然很大,改革会影响一部分既得利益者的利益,由此带来的阵痛就会形成改革的巨大阻力。考虑到现实问题,由于养老保险全国统筹难以一步到位,只能够通过企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,缓解企业与行政事业单位养老保险基金压力。

养老金中央调剂制度下月实施 专家:为将来实现全国统筹作过渡

界面新闻记者梁宙

2018年6月13日,国务院正式发布《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》(下称《通知》),决定建立养老保险基金中央调剂制度,自2018年7月1日起实施。

去年两会,中国政府首次公开提及建立养老保险基金中央调剂制度。国务院在《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》中也提出,要建立“基本养老保险基金中央调剂制度”。

此前两日,在企业职工基本养老保险基金中央调剂制度贯彻实施工作会议上,国务院总理李克强作出重要批示指出,要切实做好中央调剂基金筹集、拨付、管理等工作,健全考核奖惩机制,确保中央调剂制度顺利平稳实施。

今日,养老金中央调剂制度的神秘面纱终于被揭开。《通知》公布了中央调剂基金的筹集、拨付、基金管理、以及中央财政补助等内容,并要求不断加大调剂力度,尽快实现养老保险全国统筹。

中央收取3%统筹调剂 收支两条线

养老金中央调剂制度即各省市自治区和中央财政共同拿出一部分资金形成一个资金池,为收支矛盾过大、养老金缺口难以弥合的省份进行补充和支持。

2018年3月,李克强总理在全国两会闭幕后会见中外记者时曾表示,今年将实施养老金基金调剂制度,中央收取3%统筹调剂,以后还会有所提高,以弥补有些省份养老金可能会发生的不足。

不过,对于调剂金俺什么基数提取却一直没有定论。有学者曾建议以“存量+增量”的方式征缴,一种是按照各省职工基本养老金滚存结余部分的3%进行征缴。另一种是按照当年缴费的增量部分提取3%。

这次《通知》明确,中央调剂基金的征缴基数并非按照养老金滚存结余或每年的养老保险缴费增量。《通知》指出,中央调剂基金由各省份养老保险基金上解的资金构成,按照各省份职工平均工资的90%和在职应参保人数作为计算上解额的基数,上解比例从3%起步,逐步提高。

各省份职工平均工资,为统计部门提供的城镇非私营单位和私营单位就业人员加权平均工资;各省份在职应参保人数,暂以在职参保人数和国家统计局公布的企业就业人数二者的平均值为基数核定。

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