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乡村振兴需要解决的几个突出问题

2018年3月3日-31日,按照农业农村部“百乡万户调查”活动安排,调研组赴江苏省睢宁县王集镇南许村、武进区雪堰镇城西村分别驻村调研10天,并考察了乡镇和县(区)农业农村经济发展和乡村振兴有关情况。在调研中了解到,广大基层干部和农民群众对乡村振兴战略是拥护的,对农村美好前景是热切期盼的,但是目前农业农村还面临着一些突出问题,需要在实施乡村振兴战略中统筹加以解决。

农民专业合作组织不发达,制约产业兴旺。两个村都缺乏带动力强的合作组织,这在农村青壮年劳动力大量外流和老龄化日益加重的今天,显得尤为突出。南许村以梨树和花生种植为主,村民王超说“梨树打药、授粉比较费力,希望能有专业化的服务组织”“梨和花生的收获期都集中在中秋节那一段时间,没有精力既收花生、又找市场”。城西村重点发展休闲观光农业,有13家农家乐聚集在一起,但没有组织起来,呈现低水平同质化竞争的格局。经营农家乐的承春琴考虑通过客房服务提升接待能力,但一直受到场地的制约,也没有与村民合作,利用闲置的农房发展民宿旅游。此外,对于乡村产业发展,普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现,而忽视吸引专业人才进村,根据本村实际,培育村庄产业发展的内生动力。

村庄规划没跟上,功能布局无法优化。由于没有专门制定村庄规划,村庄无序建设,土地利用粗放,或者“一刀切”禁止任何建设,导致村庄功能难以完善。南许村只有三个闲置的晒场可以用于建设,合计占地不到10亩。村里打算围绕梨园发展乡村旅游项目,但缺乏建设用地;养羊大户许瑞勇说,技术有了,资金有了,就是没地方扩大规模,这是面临的最大难题。城西村房屋大多建造于20世纪80年代,现在老百姓有了经济基础,想改善居住条件,实现“开门就是大自然,关门全是现代化”,但是禁建控建的规定,使得农民自主修建住房的愿望落空,只能等着拆迁和集中居住一条路。对于一些废弃的厂房和宅基地,土地复垦以后,腾出来的建设用地指标均由上级政府统筹,基本上转移到城镇使用,乡村一级几乎用不上。

农村老人数量多,养老服务缺失成大问题。随着人口结构的变化,农村老龄化程度较高,老年人比例高于社会平均水平。南许村60岁以上老人占总人口的比例超过1/4,城西村这一比例超过1/3,其中80岁以上的有100多人。城西村75岁的唐海银大爷说,国家政策好,吃穿不用愁,生活很满意,但是也有后顾之忧,两个子女都在城里定居,不在身边,自己也不愿意去城里随子女生活,当生活不能自理时,养老就会出现问题。也有把老人送到附近养老院里的,每个月交费3000元,但村民们觉得费用偏高,而且有失孝道。村卫生室可以提供看感冒发烧、量血压、打点滴等比较基础的医疗服务,但缺乏家庭保健、护理等条件,农村养老服务资源非常紧缺,尤其是子女一般在城镇居住,农村养老服务问题更加突出。

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