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【房车与露营】解析15号文件:全域旅游的国家战略

今年两会后,国务院办公厅发布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》(下文简称15号文),从2016年全域旅游概念第一次被提出,到2017年全域旅游第一次被写进两会政府工作报告,再到今年两会的重提与国务院15号文的下发,充分证明旅游业已经成为国民经济的支柱产业,全域旅游发展需求到了全面实施阶段。

融合

文化部和国家旅游局的合并印证了旅游与其他产业融合发展的趋势,在15号文中,推进融合发展是总体要求的重要一项,指导思想中“从封闭的旅游自循环向开放的‘旅游+’转变”亦是诠释融合之需。

我们可以将旅游看作一个巨大的载体,它能够以任何一种内容形式呈现,农林牧渔、科教文体、自然地理,都能够打造一种独特的旅游形式,深挖可融合发展的产业资源,最大限度地实现资源的分配利用。诸如在交旅融合中,提出加快建设自驾车房车旅游营地,推广精品自驾游线路,推出品质产品的 同时完善自驾游旅游配套。

产业

15号文指导思想中提出,“推动旅游业从门票经济向产业经济转变,从单一 景点景区建设向综合目的地服务转变。”这两点可以归纳为一点来看,简单地说就是改变传统旅游消费模式,打造多元化多功能的旅游目的地,也即新的旅游产业形态。在主要目标实现旅游效益最大化中也提到传统产业提档升级,孵化新产业、新业态。

旅游产业目前多以文旅、体旅的形式呈现,快速发展了两年的特色小镇几乎一半以旅游为引擎开发,但这种现象是本末倒置的,先确定地方主导产业再进行旅游开发同样拥有旅游前景。15号文中指出积极建设森林公园、湿地公园、地质公园、矿山公园,发展山地户外运动、汽车摩托车运动、航空运动,将有条件地区建成运动休闲特色小镇、体育旅游综合体等。任何一种“旅游+”的融合发展都能够形成落地产业,将这些内容产业化,实则是从短期旅游消费向常态化运营转变,为地方带来长久的旅游效益和可持续发展的产业动力,也是旅游转型升级的产业化趋势。

调控

全域旅游走向国家战略层面一方面是旅游业发展阶段需求,另一 方面也是旅游供给侧结构性改革的重要一步。党的十九大之后,对旅游业供给侧结构性改革提出了几大解决目标,包括公共产品与服务供 给短板;旅游产业、产品、服务体系发展不平衡与不充分;旅游业与 相关部门、产业融合发展;旅游市场与资源、资金、技术有效组合; 旅游业发展主体与利益相关者合作提升质量等,复杂而全面地概括了当前旅游业的供给矛盾及改革方向,而这些也正是15号文中系统提出的发展要求。

15号文的九条意见,除总体要求外,其他融合发展、旅游服务、基础配套、环境保护、系统营销、规划工作、体制机制、政策支持都紧密围绕供给侧改革需求而提出,创新产品供给,优化各方面资源配置,补齐公共服务短板,提升旅游产品质量,实现“从粗放低效方式向精细高效方式转变”,建立规范化的市场秩序和管理体系。

关注

15号文的发布对房车与露营行业来说机遇和挑战并存,全域旅游的布局系统全面,也为自驾游、房车营地规划了目标方向。值得我们关注的点除了在旅游与交通融合发展中加快建设自驾车房车旅游营地推广精品自驾游线路的要求,在旅游基础设施和服务配套中,自驾车房车营地设施建设也不可忽视。

此外,诸如“推广跨区域自驾游精品旅游线路”自驾游线路及相关政策的发布也很大程度上推动了营地建设的增多,营地服务模块不断多元化发展,打造旅游综合目的地,形成自驾游、营地配套产业结构,搭建全域旅游完整的发展版图。

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