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县市区头条|会昌推行PPP模式加速补齐民生短板

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5月18日,赣南日报头版头条刊登了《会昌推行PPP模式加速补齐民生短板》的文章。近年来,得益于PPP模式的引入和推行,会昌民生项目快速实施,民生短板加速补齐。

5月15日,会昌县人民医院整体搬迁项目现场,机器轰鸣,施工繁忙。这个备受当地老百姓关注的民生工程,采取政府和社会资本合作(PPP)模式实施,推进迅速,目前已进入二次装修阶段。近年来,得益于PPP模式的引入和推行,会昌民生项目快速实施,民生短板加速补齐。日前,国务院办公厅对2017年落实重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以激励,会昌因推广PPP模式工作有力、社会资本参与度高而获得通报表扬和进一步奖励支持。

PPP是公共基础设施建设中的一种项目融资模式。在这种模式下,私营企业、民营资本与政府进行合作,参与建设,既可有效缓解贫困地区的财政压力,又有助于提高公共产品供给效率和服务质量。

会昌县是国定贫困县,2017年地方财政收入不到10亿元。为破解公共基础设施建设和公共服务领域投入“钱从哪里来”的问题,该县积极推行PPP模式,引入社会资本为发展“供血”。目前,全县5个在实施的PPP项目共吸收社会资本23.68亿元,其中4个项目完全由民营企业作为社会资本方,1个项目由国有企业联合民营企业作为社会资本方,与中央鼓励民间资本参与政府和社会资本合作的精神相契合。

好模式,需要好推行。会昌县围绕经济社会发展和民生所需,精心筛选项目,建立全县PPP项目总库,向全社会公示,实行信息共享,动态管理。目前,该县已有33个较为成熟的项目向社会推介,在国内各类新闻媒体以及深圳、上海招商推介会上对外发布,吸引了包括神州长城、青建集团、中联重工、国药集团、深圳汇健、中国一建、江西水投、太平洋建设集团、江西金达莱环保、中交第一公路工程局江西公司等近百家国内知名企业前来洽谈。

实现利益共享、权益融合,是推行PPP模式的关键。由社会资本全额出资11701万元、规划用地面积80亩的会昌县生活垃圾综合处理项目,是财政部第三批全国PPP示范项目,项目合作期限为25年,建设期约1年,运营期为24年。该项目从发起到签订合同仅用了9个月,目前项目建设即将竣工。“通过PPP模式借梯上楼,一方面让更多民生项目实现快启动、快落地、快推进,百姓多受益、快受益,另一方面拓宽了融资渠道,盘活了社会资本,切实缓解了县级财政支出压力。”会昌县财政局局长彭长春告诉记者,目前,该县正在实施的5个PPP项目年度财政支出责任总计占年度一般公共预算支出的比重远小于10%,在财政承受能力范围之内。

为加强PPP项目的实施和管理,会昌县出台了一系列规范政府投融资行为、明确政府投融资界限、加强政府债务管理的措施,并在县财政局下设金融股室,安排专人专职做好PPP项目工作。与此同时,该县建立PPP项目联审机制,发改委、财政、建设、国土、环保、水利等部门结合职能各司其职,重点针对项目实施方案的可行性、财政承受能力、环境影响、回报机制等深入讨论、研究审核,确保方案科学合理具有可操作性,有效降低PPP项目运营风险。为更好地推进PPP项目落地建设,该县还建立政府和社会资本合作回报机制和权责明晰、风险共担的运营体系,建立健全价格动态调整机制,落实“赣州执行西部大开发税收政策”等,让社会资本的回报有保证,使合作方安心与政府携手。

PPP模式的务实推行,进一步激发和释放了社会投资活力,加速了民生项目的实施。今年一季度,会昌县地区生产总值完成21.6亿元,增长10.2%;固定资产投资完成7.6亿元,增长13.2%。其中,PPP模式主推领域的公共基础设施建设投资大幅增长,并形成“鲶鱼效应”,推动相关领域服务质量和运行效益不断提高。

作者:李卿相 特约记者许远生 记者曾艳

来源:赣南日报

编辑:王继亮

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