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“谁”该为广州面临的困境买单?

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2957字|5分钟阅读

几年前曾有研究机构预言,广州将跌出“北上广”。其依据是,广州GDP在未来的几年内,会陆续被深圳和天津超越,广州将由GDP“第三城”沦为“第五城”,“北上广”或被“京津沪”或“北上深”所取代。

如墨菲定律般,这则对广州而言稍显“恐怖”的预言似乎成真了。

根据2018年第一季度各大城市的GDP成绩单,广州不仅被深圳超越,还被老牌直辖市天津反超。“北上广”已然变成“北上深津”。

在2018年第一季度城市GDP排名中,广州并没有直接公布GDP总量和增幅,根据公开数据测算,广州第一季度GDP总量为4954.02亿元,GDP增速为4.3%。

天津第一季度GDP总量为4959.42亿元,居于第四位,更令人吃惊的是,此刻的天津仍处于GDP“挤水”阶段,GDP增速为1.90%。

不仅GDP“第三城”地位不保,甚至连“保四争三”都已成为悬在广州头上的一把利剑。

许多经济学者表示仅以GDP排位来评价城市发展实力过于简单,还充满浓浓的经济决定论思维。

但不可否认的是,城市GDP往往可以反映一个城市的整体活力与吸引力。

那么,广州经济到底出了什么问题?经济增长潜力是否已被耗尽?“谁”该为广州面临的困境买单?

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囊中羞涩,后劲不足

地方一般公共预算收入,是一个城市财力的主要组成部分,是一个城市综合竞争力的重要指标。

从上表可以看出,广州2017年公共预算收入仅为1533.06亿元,不到深圳的半数,甚至远不及天津和重庆两大直辖市,也不如苏州,与杭州差不多,仅位列全国第八。

然而,广州的经济总量曾连续20多年高居全国第三,是我国经济的“第三城”。

这种“错位”的背后,有两个主要的原因。一是作为副省级城市,除了上缴中央财政外,还要上缴省级财政。二是与广东自身的区域经济格局紧密相关,粤西、北地区需要来自广州这个“老大哥”的支持。

多年来,广州每产生1元财税收入,大概有0.75元贡献给中央和省内,自己只留下0.25元。

以2011年为例,当年来源于广州地区的财政总收入3978亿元,同比增长18.8%;其中,地方财政一般预算收入979.47亿元,同比增长20.5%。这一年广州地方财政一般预算收入还不及财政总收入的1/4。

正是由于广州“囊中羞涩”,多年来常有广州的企业抱怨说,广州能提供的税收优惠不如杭州、成都等地。这也直接影响了广州对企业的吸引力。

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