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新型城镇化过程中,PPP为何只进城不下乡?

PPP(PublicPrivatePartnership)是基础设施和公共服务领域的一种创新供给模式,通过政府和社会资本之间的长期合作,共同提供原本由政府负责的基础设施和公共服务,实现利益共享、风险分担和激励兼容。PPP在中国有着长达三十多年的发展历程,与中国的经济快速增长和城镇化建设密切关联。中国特色社会主义进入新时代,发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。在新时代新变革下,PPP迎来了新机遇和新挑战。一些经济社会发展中亟待解决的突出问题,比如生态环境保护、脱贫攻坚、缩小城乡区域发展和收入分配差距、弥补教育医疗养老等民生短板等,PPP都大有可为。PPP需要贯彻落实新发展理念,迎接新征程,作出新应对。

新时代新型城镇化对PPP提出了新要求

城镇化是现代化的必由之路,近年来我国城镇化水平快速提高。过去五年我国城镇化率年均提高1.2个百分点,在高速发展的同时,城镇化质量也在不断改进,城镇基础设施水平明显提升。按照城市发展的纳瑟姆曲线(S型曲线),我国城镇化仍然有巨大的增长空间,尤其是以人为本的新型城镇化,将对基础设施和公共服务产生持续、多样化且庞大的需求。

新时代新型城镇化对PPP模式的影响和挑战包括多个方面。

一是农村转移人口市民化引致的PPP需求增加。城镇化的“三个1亿人”任务以及全面放宽城市落户条件,需要为转移人口提供均等足量的基础设施和公共服务,比如教育、医疗和保障房供给等,都可以通过PPP模式加快推进。

二是部分城市人口收缩带来的PPP需求差异。城市并不总是增长,部分城市在人口峰值过后迎来人口收缩是一个不可避免的趋势。城市收缩和人口扩张并存的双向流动新格局,导致不同城市对基础设施的需求存在较大差异,要求不同区域的地方政府在采用PPP模式建设基础设施和公共服务时,要根据当地人口趋势合理推进。

三是乡村振兴和城乡融合发展等新任务推动PPP实施的变化。乡村振兴和城乡融合发展都是十九大提出的未来一个时期的重点任务,也是传统PPP应用较少但大有可为的领域。由于乡村振兴和城乡融合发展涉及的PPP项目,比如农产品加工、农村休闲旅游养老、设施农业、乡镇学校和卫生以及公路供水电网物流等农村基础设施,大部分属于收益不强公益性强的项目,且位于财力较差的乡村和欠发达地区,对目前强调PPP侧重使用者付费项目的政策导向提出了挑战。

四是以城市群为主体协调发展的城镇格局对PPP提出了更多需求。城市群内中心城市及周边中小城市的公共交通主导的交通网络体系建设、非核心功能及产业疏解等,为PPP模式的应用提供了巨大空间。

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