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智库调研|我国营商环境的调研与评估

文|刘尚希傅志华徐玉德

2017年上半年,中国财政科学研究院开展了“降成本”年度品牌调研,组织调研组分赴东、中、西、东北四个片区实地调研,并面向全国企业开展在线问卷调查。调研中发现,政府降成本政策是必要的,也是有成效的;政府降成本需要久久为功,难以速成;降成本政策正在形成合力,但有些政策仍需完善;政策预期的引导效应有待继续释放。

近期,我们又开展了2018年度的“降成本”大型调研,1个综合调研组和5个专题调研组也已分赴全国各地展开实地调研。调研组将从调查中继续分析评估前期政策的实施效果,以及政策是否还有待完善之处。

本文将2017年调查研究中得出对“我国营商环境的情况调研”分析的观点呈现,供读者参考。

中国财政科学研究院近期组织了面向全国企业的大型在线问卷调查,回收有效问卷14709份,覆盖各地区及不同类型企业。分析发现,当前我国营商环境总体向好,部分制度性交易成本呈下降趋势,“放管服”等各项改革举措初现成效,但不同企业对营商环境的认同感存在明显差异,制度性交易成本仍有较大降低空间。

营商环境总体向好,

各项改革举措初现成效

1. 营商环境逐步改善,政务、法治及市场环境总体向好

近年来,中央及地方各级政府紧紧围绕政府职能转变这个核心,简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,营商环境逐步得到改善。从整体样本来看,一半企业(50.7%)对营商环境较为满意,46.3%的企业认为一般,反映较差和极差的占比合计仅为3.1%。分区域看,中部地区(53.5%)、东部地区(51.9%)满意程度略高,东北地区(50.3%)满意度则低于样本平均水平0.4个百分点,西部地区满意度最低,仅为41.9%。反映较差和极差的合计比例均未超过5%,表明各地区营商环境总体向好。

政务环境得到肯定。70.3%的样本企业认为政府政策和规章制度公开透明度较好;62.8%的认为行政机构办事程序简化情况较好。认为与政府及监管部门打交道综合成本较高的比例为12.2%。64.9%的样本企业认为国家法律规定外的收费、摊派、集资情况较少。

法治环境较为满意。62.1%的样本企业认为司法机构执法公正、高效,较差的仅为1.5%,其中东部地区满意度最高(64.7%),西部地区满意度最低(52.8%)。53.7%的样本企业认为法律纠纷诉讼成本一般,29.3%的认为较低。

市场环境整体良好。63.8%的样本企业认为地方政府地域性歧视较少。具体从融资和信用环境看,55.7%的样本企业认为银行贷款额外收费较少;49.6%的样本企业认为当地经营环境诚信水平较高;各地对专利、品牌保护程度较高,认为保护程度较小的比例均未超过6%。

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