搜狐首页 财经 降龙

手机搜狐

SOHU.COM

能源领域开放措施将出台 或放宽外资持股比例限制

中新经纬客户端5月18日电(薛宇飞)外商投资负面清单在2017年修订后,又迎来新的调整。国家发改委此前表示,新的外商投资负面清单将在今年上半年公布实施,包括能源等领域将推出一系列开放措施。专家认为,放宽外资持股比例限制、放开油气勘探开发、进行能源价格改革等,都值得期待。

油气领域开放值得期待

加油站。中新经纬 王培文 摄

在4月举行的博鳌亚洲论坛2018年年会上,中国宣布了扩大开放的重大举措,之后,国家发改委做出了明确表态,正通过制定新的外商投资负面清单,使对外开放的重大举措尽快落地。

发改委称,新的外商投资负面清单是我国大幅度放宽外商投资准入的重要文件,今年上半年将尽早公布实施。新的负面清单包括分别适用于全国和自贸试验区的两张负面清单,自贸试验区的负面清单比全国的负面清单开放力度将更大。

发改委表示,新的负面清单除了包括已经宣布的金融、汽车等行业开放措施外,还将在能源、资源、基础设施、交通运输、商贸流通、专业服务等市场高度关注领域推出一系列开放措施。

据了解,在2017年版《外商投资产业指导目录》中,首次提出了在全国范围内适用的外商投资负面清单,该版清单有63项限制。其中,在限制外商投资产业目录中,包括了“石油、天然气(含煤层气,油页岩、油砂、页岩气等除外)的勘探、开发(限于合资、合作)”“核电站的建设、经营(中方控股)”“电网的建设、经营(中方控股)”等内容。

厦门大学中国能源经济学研究中心主任林伯强对中新经纬客户端(微信公众号:jwview)表示,中国的能源领域中,电力开放是较早的,发电厂、发电站已经对外开放,但电网还存在一些限制。油气领域会是本次扩大开放的一个重要方面,如放宽外资持股比例限制等。

“在油气管道方面,可能也会放开一些限制。新能源上,目前已经没有过多的条条框框了。未来,中国出现更多的外商独资能源企业,也是有可能的。”林伯强说。

中国石油大学(北京)工商管理学院副教授郭海涛向中新经纬客户端(微信公众号:jwview)分析,扩大能源领域开放,将会加重国内相关产业的竞争程度,对提高技术水平、增加能源供应、提升生产效率,有一定好处。

发改委还表示,新的负面清单除了将公布2018年的开放措施外,还将公布未来几年的开放措施,这将给予相关行业一定过渡期,同时大大增强开放的可预期性。

林伯强认为,开放将是循序渐进的,给各方留下一个缓冲期。但是,关系到国计民生的特殊领域,预计还是会有一定的管理措施。

价格改革仍需推进

风力发电。中新经纬 孙丹阳 摄

当前,在能源领域,除了对外资、民企存在一些准入限制外,在终端零售价格上,也存在一些管制。一旦能源领域扩大开放,电力、石油、天然气的售价,也需要逐步走向市场化。

林伯强说:“之前在电力行业,还有一些外资、民企的发电厂,但后来慢慢退出了,原因就是电价受到控制,售价偏低。一旦煤炭价格上涨,发电成本上升,国有发电企业有政府补贴,即便是亏损也能生存,但外资、民企发电厂是扛不住的。”

林伯强认为,除了放开市场准入限制,价格改革也很有必要,“既要进得去,也要让它们能赚钱,只有这样,能源领域开放的目的才能实现。”

郭海涛表示,中国能源领域的开放一直都在推进,不管是对外资,还是对国内的民营企业。如果未来能源领域的市场主体增多,市场竞争加大,则会对现有的能源价格管理体系产生一定的冲击,能源销售价格或将越来越市场化。

但林伯强也强调,能源价格改革并不容易,也不可能一蹴而就,需要综合考量各种因素,照顾不同主体的利益。

除了能源领域对外资的限制会减少外,扩大能源进口也会是一个方面。林伯强认为,扩大对相关国家的石油、天然气进口,有利于满足国内市场需求。

对于扩大开放后,中国的能源安全是否会受到挑战,郭海涛说:“扩大开放就是为了增加能源供应,不仅不会牺牲安全,反而会安全。”(中新经纬APP)

中新经纬版权所有,未经书面授权,任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。

精选