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【原创】三类PPP模式的本质

第一种PPP模式全部由政府付费的PPP。其实这种PPP模式是1992年英国提出PFI(PrivateFinanceInitiative,私人融资模式或民间主动融资)模式时首先总结出来的。时任英国首相撒切尔夫人在执政期间对国有企业进行大量的私有化,但是受凯恩斯主义的影响,在“看不见的手”难以发挥作用的领域,必须由“看得见的手”加以调控,所以她认为凡是涉及到国家及公民核心利益的领域必须由政府买单,这些领域不能进行私有化,因此她提出了私人融资计划这一模式--强调政府必须买单,从而将PPP作为政府采购的一种工具。也是我国目前在基础设施及公共服务领域采用的主要模式。此类模式在开展前必须要进行PSC公共部门比价基准分析,即财政承受能力及利益获得性的分析。自上个世纪以来,在世界各国广泛应用。由于其全部资金都由政府承担,因此也被称为政府采购工具的PPP。这种模式的弊端在于,基础设施的兴建与否以及公共服务的质量好坏全部依赖于财政能力,对于财政收入欠佳的地区的地区来说,短时间内难以满足公共需求。

在此背景下,第二种PPP模式应运而生,它已不再局限于政府利用财政资金来进行采购,并且其发展不再受到财政支付能力的限制,而是强调政府和社会资本之间应建立一种合作的伙伴关系,动员各种社会资源促进经济发展,对于社会资本尚不足以完全支撑其运作的项目,由政府进行可行性缺口补贴,动用财政手段进行干预,促进市场的良性运转。

第三种PPP模式则是在第二种模式上的进一步发展,随着市场经济的发展,社会资本力量逐渐增强,市场规则不断明晰,良性市场的建立渐渐的不再需要政府履行出资人的职责,只用其担任仲“裁判员”即仲裁者这一角色。这类PPP的典型模式为使用者付费的特许经营模式--强调通过市场力量构建一种能够满足社会资本并使其得到合理回报的商业模式,并通过价格改革、社会改革及投融资体制的深化改革来构建一种新型的促进经济发展的合作模式。这种模式推广的空间非常大,因为其不再强调政府直接拉动经济的增长,而是强调建立伙伴关系来实现经济发展的目标。

文丨锐思维咨询 霍一姝 编辑丨图图

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