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户用光伏该不该进行规模管控?

近日,“户用光伏也要管控”的话题在业内引发争议。有业内人士表示,政府和企业以及媒体投入了巨大精力才唤起了民众对户用分布式光伏投资的热情,不应该通过政策调整来打消民众的积极性,应该让这个市场自由发展。在此,还是通过补贴角度来分析为什么国家能源局有必要对户用分布式光伏进行管控。

如不管控,连户用光伏的补贴都发不起了

有观点认为,国家相关部门不应该对光伏市场进行太严格的管理,应该让市场自行发展,不要搞“计划市场”。但值得注意的是,目前几乎所有的光伏发电项目都依赖于补贴,只要有补贴,就不是“自由”市场。所以,对于需要补贴的光伏发电规模,国家相关部门都有义务和权利进行管控。

既然是以补贴为核心进行分析,那就先以主管部门不进行规模来做预设。

按照国家电网发布的《促进新能源发展白皮书2018》所公布的数据,2017年国网地区新增接入的居民分布式光伏发电并网户数达到31.5万户(2016年为12.9万户),容量规模为3.07GW(2016年为0.99GW),平均单套规模从2016年的7.7千瓦/套增长至9.8千瓦/套。

如果按照这一增速,2018年居民分布式有望突破80万户,容量规模超过8GW。多位居民分布式光伏从业者今年初在不同的公开场合也表达了对今年超过80万户新增规模的预期。

乐观情况下如果对户用光伏不进行规模控制下的装机预测

(注:2015年及以前的户用数据为预测)

在规模不进行管控的情况下,按照较为乐观的预测,到2020年底户用光伏可达32.34GW。而前六批可再生能源电价附加补贴目录中的光伏项目总量为34.3GW。即便前六批目录的存量项目所需的补贴强度是户用光伏强度的1.5倍,在国家可再生能源补贴资金没有得到显著补充的情况下,到2020年底,32GW的户用光伏及约20GW的光伏扶贫项目将完全“吃掉”前六批目录中所需要的补贴,而工商业分布式和光伏领跑项目的补贴也将遥遥无期。

如果考虑光伏扶贫、户用光伏和自发自用工商业分布式光伏项目不拖欠补贴的条件,如不进行规模控制,预计2018年底这三类总量或将达到,其中光伏扶贫10GW、户用光伏超过12GW、自发自用工商业分布式光伏10GW,这些超过30GW的项目占用的补贴不仅让第六批和即将下发的第七批补贴目录中的项目无望拿到补贴,还将影响到部分前五批目录中的光伏项目补贴的及时发放。

目前国家可再生能源电价补贴用于风电、光伏、生物质三种主要类型,另外地热、独立工程和接网工程也占据了很小的一部分补贴额度。目前进入前六批补贴目录的可再生能源类型装机为:风电299.8GW、生物质发电18.9GW、光伏34.3GW。国家主管部门也很难把更多的补贴从风电和生物质发电向光伏来倾斜。

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