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出行平台的安保措施不能成摆设

法治周末记者马树娟

目前看中顺风车这一蛋糕的,除了滴滴外,还有嘀嗒出行等企业。今年以来,携程、高德两家巨头也陆续入局。

随着顺风车的蛋糕越做越大,如何规范顺风车行业管理、保障顺风车出行安全、充分发挥其分享经济价值也引发了社会的关注。

避免以“顺风车”名义非法营运

东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松介绍,依据国务院办公厅2016年颁布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》),考虑到私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,国家对其持鼓励规范态度,要求地方政府制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

记者了解到,目前仅有北京、上海、杭州等少数城市出台了相应的政策。如北京市交通委等五部门于2016年12月联合发布了《北京市私人小客车合乘出行指导意见》。

北京律师协会交通管理与运输法律专业委员会副秘书长黄海波告诉法治周末记者,目前实践中,很多乘客看似是从顺风车平台下的订单,但是这一订单是否真正属于顺风车出行还存在疑问。

黄海波认为,顺风车出行其实具有非常严格的语境。依据《意见》,顺风车出行需合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同,收费只能是分摊部分成本或者免费互助;依据北京的指导意见,顺风车出行每日不得超过两次。而目前很多顺风车出行其实同网约车并无差异,因此严格意义上来讲,目前很多平台上存在以“顺风车”名义行网约车之实的情况。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为,要区分是顺风车出行,还是非法营运,需要结合司机每日接单的次数、收取价格的高低、路线是否相同等因素来综合确定,“简单来讲,如果是不以此为业的车主,那么每天的接单数量是有限的”。

此外,在价格的确定上,程世东介绍,网约车和出租车行业是通过成本+利润的方式来确定价格,那么顺风车作为一种互助行为,只是对油费等的分摊,也不应该将车辆的折旧计算在内,“从理论上讲,顺风车出行的价格应为同时段、同里程出租车价格的一半以下”。

同时,程世东认为,出行平台从顺风车出行收取的撮合费用也不应该按行程车费比例收取,而是按单收取或者包月的形式,否则就会使顺风车出行有了更多运营的性质,按照权责对等的原则,平台就应该承担更多的责任。

程世东建议各地方政府尽快出台相应的指导意见,来规范管理顺风车出行,平台在实践中严格予以执行,“只有将顺风车真正从网约车的运营中区分开来,那么才能更好地监管,也才能更好地界定和划分司机、乘客、平台的责任”。

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