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访谈|李铁:在逆城镇化进程中重塑乡村

今年全国两会期间,习近平总书记在参加人大广东代表团审议时提到:“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。城镇化进程中农村也不能衰落,要相得益彰、相辅相成。”这是总书记首次在公开场合提到逆城镇化问题,引起了社会各界的关注和热烈探讨。在中国新型城镇化人居环境发展(广东)论坛上,经济日报记者针对有关逆城镇化的热点问题,专访了中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家,清华大学中国农村研究院学术委员会委员李铁。

记者:当前我国城镇化发展趋势如何?逆城镇化又如何表现?

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李铁:可以说,城镇化建设任重而道远,同时逆城镇化现象已经在一些地区出现。

我国城镇化近些年处于高速增长期,从上世纪90年代到现在,平均每年以一个多百分点的速度增长。到2017年,我国城镇化率达到了58.52%,城镇人口达到7.9亿。从进程看,我国已经完成了世界最大规模的人口城镇化过程。但由于各项改革进展较慢,我国的户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率还有16个百分点的差距,也就是说,目前在城镇就业的2.8亿农民工,还未真正实现在城镇落户。可见持续通过户籍管理制度改革推进城镇化进程任重而道远。

什么是逆城镇化?就是在城镇化发展到一定阶段,人口的就业、居住和消费以及投资从城市向郊区和农村地区扩展的现象。当前,一部分城镇化发展较快的地区已经出现了逆城镇化现象。如东部地区的3大都市圈地带,消费的多元化趋势从城市向农村漫延,从近郊区向远郊区扩展。北京的周末经济从上世纪90年代末开始持续到现在,一直处于升温状态。周末和大小长假通往郊区的公路严重塞车,充分说明了郊区经济发展的长盛不衰。随着时间的演变,周末经济甚至扩展到河北、内蒙古、山西境内。

记者:在城镇化发展任重而道远的情况下,为什么还要提出推动逆城镇化?

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李铁:的确有很多人感到疑惑:城镇化还没到火候,怎么就逆城镇化了?其实,逆城镇化不是对全国讲的,而要结合不同地区的情况具体分析。城镇化率只有达到70%以上,才会出现逆城镇化趋势。为什么总书记是在广东团提到逆城镇化问题?因为珠三角地区的城镇化率已超过80%,城乡连片发展已成趋势。长三角、京津冀地区同样如此。城镇化发展到一定阶段,工业企业呈现远郊区化,这是国际城镇化进程的普遍规律。同时伴随着农业经营的规模化和农村经济结构的深层次调整,城市的资本和要素也需要投向农业和农村寻求新的发展机会。

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