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田杰棠:以体制机制改革优化激励创新

以提升创新能力为支点推动高质量发展,关键是要围绕关键环节,以体制机制改革为抓手,既要发挥政府“集中力量办大事”的作用,又要依靠市场激发广大人民群众的智慧和活力,共同推动我国经济实现高质量发展。

第一,要加强统筹协调、完善管理机制,提高财政资金使用效率。创新发展涉及多个部门的职能,为了加强政策之间的一致性,应加强基础研究、科技计划、体制改革、创新政策与经济发展全局的宏观统筹,并通过对政策一致性和实施效果的评估,促进政策落到实处。在财政科技资源配置和项目布局上多采取“自下而上”的方式,集众人之智、听取企业意见,更多发挥社会力量和市场选择作用。

第二,要增强原始创新能力,促进科技成果转化。应统筹基础研究和应用研究的需要,加大科学研究支出比重,提高科技成果供给质量。加强大科学中心重大设施建设,逐步完善科学中心和国家实验室管理制度,以绩效考核、奖励等方式促进大科学设施开放共享。支持企业承担和参与需求导向的基础研究计划,提高基础研究的国际合作水平。同时,加强高校和科研院所的专业化技术转移队伍建设,培育社会化的专业技术转移机构,促进基础研究成果与企业、市场需求的对接。

第三,要构建鼓励创新的监管体制,以新技术带动传统产业升级。坚持鼓励创新和包容审慎的原则,采取既具弹性又规范的市场准入监管。既要破除影响新技术、新产品、新业态发展的制度障碍,又要对潜在风险做到早发现、早化解,促进行业规范健康发展。促进大数据、云计算、人工智能等新技术的高速发展和深度应用,帮助制造业企业更加了解广大消费者需求结构的变化和升级,促进与消费者之间的供需对接,创造高质量的产品和市场。

第四,要优化资源配置和制度环境,提升企业创新动力和能力。要继续深化供给侧结构性改革,营造公平竞争的市场环境,发挥市场配置创新要素的作用。开放更多行政性垄断行业的准入,给创新创业提供更大的市场空间,公平对待各类有创新积极性的企业。有效发挥质量标准体系的作用,倒逼传统产业改造升级。有效保护知识产权,促进知识产权高效运用,加大对知识产权侵权假冒的处罚力度。坚持开放创新,鼓励企业利用国际创新要素提升创新能力。

作者:田杰棠,国务院发展研究中心创新发展研究部副部长、研究员

来源:《南京日报》

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