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陕西部分光伏扶贫烂尾:资金短缺 涉嫌层层分包

村级光伏电站项目在实施过程中,一些项目融资困难,涉嫌层层分包,具体实施中缺乏环评、未批先建以致工程反复等问题,使光伏扶贫项目缓慢甚至停滞。

(由于资金筹措遇阻,导致部分光伏扶贫项目停滞不前。图/视觉中国)

2018年1月,陕西延安迎来入冬首场大雪,气温骤降至零下13摄氏度。在延安志丹县杏河镇王圪坨村,连绵起伏的高山被积雪覆盖。延安久久光电有限公司(下称“久久公司”)在这里实施的10兆瓦光伏电站已初具规模,连片的钢支架布满山坡,竖立在雪地里,但只有少量安装了光伏板组件。

陕西省获批的光伏扶贫项目全部落户延安市,在项目实施过程中,由于资金筹措遇阻,导致部分光伏扶贫项目停滞不前。

村级光伏电站项目在实施过程中问题频现,一些项目不仅涉嫌层层分包,在具体实施中也暴露出未批先建等问题。

扶贫项目落地延安

久久公司负责实施的光伏项目,设计规模为10兆瓦,总投资约8000万元,属于国家第一批光伏扶贫项目,负责帮扶342户贫困户(每户3000元),系当地政府重点工程。未承想,项目因种种原因停滞。

2016年3月23日,国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行和农业发展银行联合印发《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(下称《意见》),决定在全国具备光伏建设条件的贫困地区实施光伏扶贫工程。

《意见》说明,光伏发电清洁环保,技术可靠,收益稳定,既适合建设户用和村级小电站,也适合建设较大规模的集中式电站,还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。

光伏扶贫电站是以扶贫为目的,在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建设光伏电站,其产权归村集体所有,全部收益用于扶贫。

2016年10月17日,国家能源局和国务院扶贫办下达首批光伏扶贫项目,共涉陕西、甘肃等14个省约2万个贫困村,可为约55万个建档立卡贫困户每年每户增收不低于3000元。

《意见》指出,中东部土地资源缺乏地区,可以村级光伏电站为主(含户用),西部和中部土地资源丰富的地区,可建设适度规模集中式光伏电站。

据延安市发改委相关文件显示,考虑到“延安革命老区”因素,陕西省光伏扶贫项目全部落户延安市。其中,村级光伏电站共计65.771兆瓦,帮扶9500贫困户,集中式地面电站共计200.52兆瓦,帮扶6948贫困户。

2016年11月1日,延安市政府召开光伏扶贫项目推进工作会,安排部署全市第一批光伏扶贫项目的落实和推进工作。会议要求,各区县成立光伏扶贫工作小组,制定具体实施方案,确保2017年10月底前,完成266兆瓦光伏发电设备安装、调试和并网发电工作。

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